陈周锡

　　上周五(23日)，温州市政府召开新闻发布会，公布了《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》，在加大推动中小企业直接融资同时，温州也在“放水”民间资本，如开展个人境外直接投资试点，及小额贷款公司转为村镇银行等。

　　但与6000多亿民间资本相比，温州个人境外直投、小贷公司等“放水量”还毕竟有限。

　　“民资出口打开，在多大程度上能解决中小企业融资难问题，还有待观察。”浙江大学金融研究所所长、经济学院王维安教授昨天接受《第一财经日报》记者采访说，目前温州金改的核心是要拓宽直接融资的渠道，加大直接融资的力度，建立民间资金与中小企业的融通机制。

　　个人境外直投待批

　　人民银行温州市中心支行行长吴国联在上述发布会上说，个人境外直投是我国外汇管理体制的重大改革，因此政府非常慎重。国务院为此专门进行研究，温州也做好了充分的准备，“我们有具体的方案，具体的实施细则，好多的项目库，现在是万事俱备、只欠东风。”

　　吴国联向本报记者表示，温州把个人境外直投方案上报给国家外汇管理局，该局经过研究同意后，已经上报到国务院，“批下来可能不仅仅只有温州，还有其他的试点城市要进来。一旦开展的话，温州在尽量争取成为第一单”。据悉，之前上海、天津也在争取个人境外直投试点。

　　去年，由温州市发改委、商务局、国家外汇管理局温州市中心支局三方，共同拟定的《温州市个人境外直接投资管理办法实施细则(试行)》规定，年满18岁的温州户籍居民，只要说明资金来源、提供投资项目合法证明等，就可以向温州市商务局申请报名。经温州市商务局审查后，由国家外管局温州市中心支局放行境外投资。

　　不过“试点政策”也并非完全放开，温州要求个人去境外投资实业等，但不得用于购房等消费类项目，以及股市等金融类行业。另外资金额度也有限制，一个人一个项目不得超过300万美元，多个人一个项目不超过1000万美元，年度放行总额不超过2亿美元。

　　温州市商务局对外经济合作处处长周小平说，温州个人境外直投可解决部分企业“应急”需求，一定程度缓解企业境外投资融资难。他认为，个人境外直投资金监管难度很大，很难确保他们进入规定领域，但堵不如疏，与其看着企业“地下运作”，还不如建立阳光化渠道，采用行之有效的监管。

　　村镇银行探索“双主发起人制”

　　温州银监分局副局长娄振武介绍，目前正在研究和评估在村镇银行的设立及小额贷款公司“贷改银”过程中引入“双主发起人制”，也就是民资与银行同为主发起人。

　　温州市金融办主任张震宇说，今后温州村镇银行的民间资本占比将在70%左右。这意味着，主发起人虽为村镇银行的大股东，但并不能掌控董事会重大决议。

　　张震宇说，温州现有开业小贷公司30家，正在筹建22家，注册总资本已超过80个亿，今年吸收民间资本34.7个亿，发放贷款余额120个亿。同时，加大农村合作银行改革，大量吸收民资，如鹿城农村合作银行改制成功，新增资本金16亿，其中约十二三亿为民资。

　　王维安认为，如何让民间资金为实体经济服务，是温州金改的核心内容和任务。村镇银行，虽然解决了一小部分民资的出路问题，但其“间接融资”渠道和有限资本金，能否解决中小企业融资难问题，还有待观察。

　　此外村镇银行也并非一本万利。乐清联合村镇银行行长吴大鸣最近接受本报记者专访时说，2007年首批村镇银行成立至今，全国村镇银行发展经历“由热转冷”过程。

　　吴大鸣说，目前全国众多村镇银行回报不如小额贷款公司，股东对此也是意见不一。在目前温州6家村镇银行中，就乐清联合村镇银行一家超过小额贷款公司。同时，刚起步的村镇银行对“三农”、小微企业所做贡献毕竟有限，各方对村镇银行也是褒贬不一。

　　同时，四川彭州民生村镇银行等已经出现民营企业转让股权。多家村镇银行民企股东认为，村镇银行经营规模小，经营状况远未达到参股预期。同时，民企参股本为获得控股权，但控股无望且被排斥在日常经营管理之外，让民营企业股东心生去意。

　　在吴大鸣看来，发起行及董事会授权是否充分、权利和监督是否到位，对村镇银行的发展至关重要，“一些村镇银行场地小，人员少，就像一家银行的分支机构，而不像是一家独立的银行法人机构。”“独立银行法人，这个资源来之不易，应该要把它用足用活。”