陶怀颖：乡村振兴战略打开了农村金融市场的发展空间

农业部财务司司长陶怀颖

　　新浪财经讯 由新华社瞭望智库、新华社《财经国家周刊》共同主办的“2017中国新金融高峰论坛”于12月9日在北京举行。主题为“回归本源，优化结构，强化监管，市场导向”，农业部财务司司长陶怀颖出席并演讲。

　　其表示实施乡村振兴战略急需补齐金融知识这个短板，党的十九大又提出了乡村振兴战略，我们深入研究认为，这是打开了农村金融市场广阔的发展空间。随着农村基础设施的不断完善、农业科技的不断进步，以及“互联网+”融入的乡村振兴战略，我们感觉到会催生农业的一二三产业的融合发展，会产生一系列新的业态、新的产业。

　　以下为演讲实录：

　　陶怀颖：各位嘉宾，大家下午好。非常荣幸再次受邀参加新金融高峰论坛，与各位专家和业内人士就新时代如何促进实现金融普惠，助力实施乡村振兴战略，服务农业农村现代化，谈谈我的思考和认识。

　　首先，实施乡村振兴战略急需补齐金融支持短板，同时实施乡村振兴战略也将打开农村金融市场广阔的发展空间。

　　金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。今年7月份召开的全国金融工作会议强调，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点。农业作为国民经济的基础，事关十几亿人的温饱，事关亿万农民的生计，涵盖一二三产，可以说是实体经济的基础组成部分。党的十九大报告又明确提出实施乡村振兴战略，我理解，首要的是把农业产业这个实体经济做大做强做兴旺，同时，要更加突出完善农村基础设施和公共服务，改善农村生态环境和乡村治理，深化农村集体产权制度改革，繁荣乡村经济社会等内容，这是农业农村发展理念的重大创新，必将激活大量的农村资产资源，推动相关要素整合联动，伴随相关体制机制创新和政策体系改革，也将引发现代农业产业体系的重构和农村经济社会结构重塑。可以预见，未来农业农村发展将更加突出融合特征，不仅是产业深度融合，农业产业链延长，价值链提升，还将渗透到产城融合，带动建立一批宜业宜居的美丽农业强镇，进而推动城乡融合。这种融合的过程不仅是物理叠加，一定程度上还会发生化学变化，催生一批新主体、新产业、新业态、新模式，充分激发乡村发展活力和增强发展动能，加快实现农业农村两个现代化。实施乡村振兴战略，政策导向是坚持农业农村优先发展，金融支农仍是政策短板，但也正是潜力所在，必将大有可为，大有作为。

　　其次，新时代金融服务乡村振兴要突出四个精准

　　“治大国若烹小鲜”，耕耘农村金融更需要精耕细作，增强广大农民的获得感，提升满意度。我认为，四个关键点要精准施策。

　　第一，产业选择要精准。既要着眼传统种养业，更要着眼加工流通服务等二三产业融合发展。种养业转型升级，提升规模化集约化标准化水平，改善基础设施条件等，需要金融加力助推。与此同时，种养加一体、一二三产业融合后快速发展的农产品加工流通、电子商务、休闲农业等新产业新业态，对资金依赖程度更高，也是新金融应瞄准的投资机会。

　　第二，服务对象要精准。既要满足小农户需要，更要支持规模新主体发展。小农户务实勤劳、诚实守信，主要应提供小额信贷或者是龙头企业产业链带动等方式解决其金融需求。同时，家庭农场、农民合作社等新型经营主体已日益成为农业生产主力军，数量达到290万家，他们的贷款难、保险少问题尤其突出，需要金融机构精准发力，他们也是农村金融市场的优质大客户。

　　第三，产品模式要精准。既要提供精准到位的专项产品，更要开展“一条龙”的综合服务。农村金融不同于工商金融、城市金融，产品不宜简单“移栽”，要多嫁接乡土气。比如农业信贷要完善专业的农业信贷担保服务，让农民贷得到、贷得起，农业保险要定制设计能够保成本、保价格甚至保收入的好产品，让保险保得住、赔得到。同时，还要研究向农民提供信贷保险、理财服务以及投资顾问等在内的“一揽子”金融服务。

　　第四，信息对接要精准，既要解决信息不对称问题，更要搭建有效的供需对接桥梁。今年农业部开发运营了新型农业经营主体信息直报系统，通过主体直连、信息直报、服务直通、信息共享，向金融服务机构精选推送优质规范经营主体有效需求，为新型经营主体点对点对接信贷、保险、补贴等服务。目前59家金融机构已入驻，提供了98款信贷保险产品服务。将来几百万合规经营的新型经营主体都要上线，希望各机构积极参与。

　　第三、新时代金融服务乡村振兴需要强化两个支撑

　　习近平总书记强调：“农村金融仍然是个老大难问题，解决这个问题关键是要在体制机制和顶层设计上下功夫。”我认为，当前首先要在政策创新、人才培养两个基础支撑要加力。

　　第一，强化政府支持，充分发挥财政撬动的杠杆作用。国内外实践看，面对农村金融供需之间的巨大鸿沟，比较有效的桥梁纽带是财政，也就是要发挥财政撬动金融支农的作用。近年来，农业部会同有关部门，积极探索将一些补贴政策与金融工具结合使用，取得了不错的效果。比如，财政注资400多亿元，建立了覆盖全国的政策性、专注于农业、独立的农业信贷担保体系，现已全面进入业务运营，信贷担保服务超过380亿元。再比如，中央财政累计投入超过1000亿元，十年来推动我国成为亚洲第一、世界第二的农业保险市场，累计提供了近10万亿元的风险保障。今年9月22日，农业部举办了首届金融服务农业现代化高峰论坛，论坛上发布了金融支农创新的十大模式，这都是近年来地方政府部门与金融机构共同探索解决农村金融难题的成功实践，很多已呈星火燎原之势，市场规模都在几十亿、上百亿以上。我们在总结过程中可以清晰的看到，这些模式之所以能够孕育发展，一个关键因素就是有政府引导和财政撬动。可以说，从我国国情和农情看，财政是撬动金融支农的一把金钥匙，未来解决好农村金融发现问题必须要运用好财政杠杆。

　　第二，强化人才支撑，加快培养既懂农业又懂金融的人才队伍。有效破解农村金融难题，必须要有一批既懂农业又懂金融的人才。大到制度顶层设计、政策制定，小到产品服务创新，都需要加快培养一大批懂农业、爱农村、爱农民的三农金融工作者队伍。这既是现在的短板，也是体制机制创新活力的源泉。我们在考虑，将来与有关机构合作联合启动一个专门的人才培养计划，为即将到来的农村金融快速发展提供智力储备。

　　最后我想说的是，农村金融市场空间巨大，欢迎各方面投入力量研究和布局。但光有热情不够，做好金融服务农业农村现代化这篇大文章，我认为还要有两个思想准备。第一个是要有历史的耐心，要有较大的容忍，要坚持不懈，久久为功，要相信不久的将来一定能够春暖花开。第二个是要在商业利益与社会责任之间找到平衡，不盈利不可持续，但决不宜谋求暴利，决不可涸泽而渔，必须坚持实现农业农村现代化与农村金融的共赢发展。

　　各位嘉宾，金融支农是我们共同面对的重大课题、重大任务，这是时代使命，也是历史责任。希望我们共同合作，不畏挑战，勇于担当，主动作为，成为农村金融改革的重要参与者、贡献者、引领者，为加快实现农业农村现代化做出积极贡献。

　　谢谢！

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