央行徐忠：债转股仅限于财务层面 没有解决体制问题

　　新浪财经讯 由财新传媒主办的“第八届财新峰会”于2017年11月15日-17日在北京举行。中国人民银行研究局局长徐忠出席并演讲。

　　徐忠在演讲中反思了过往改革过程中的教训和问题。第一，经验上来看，过往的改革是成本小，见效快，有利于新制度、新思路的培养。但他也指出，“前一时段时间的改革有回避存量，绕着问题走的错误倾向”，“所以十九大报告坚持质量第一，效益优先，这就要求我们纠正过去强调扩张的倾向，从简单的加减法转为提高质量和效益的乘除法”。

　　徐忠指出了四个改革的“硬骨头”。第一是国有企业改革。在他看来，国有企业改革没有面临主要矛盾，没有从根本上改变企业治理，解决企业盈利不足的问题。以“债转股”举例，他认为债转股的本质是改变法人治理结构。但今年的债转股仅存在在财务层面，属于交了学费但没有解决体制机制的问题。“中国联通这样的央企并不缺钱，缺的是高质量的企业运行机制，遗憾的是目前的混合所有制改革没有为这样的机制创造条件，一些具体问题值得思考”。

　　第二是地方债务的问题。在徐忠看来，债务问题的背后有制度安排不完善的因素，同时各地之间收入支出不平衡，不利于调动地方的积极性。“中央和地方的系统性、复杂性决定了不从实际问题思考，简单依靠头痛医头，脚痛医脚的情况是不行的，要鼓励地方政府创新”。

　　第三，房地产市场健康发展长效机制的问题。徐忠认为，房地产市场的基础性制度和长效制度的制定进展不足。尤其是房地产税，由于房地产是各方面的利益交汇点，现在国家治理体系和财税制度的重要安排当中，房地产税的缺席对城镇化的进程产生了极大的扭曲。

　　第四，处理僵尸企业和问题金融秩序问题。所谓好的市场秩序，关键是在使市场在资源配置中起到作用。当前资金缺口不断地扩大，说明金融机构的市场化机制仍然没有解决，行政干预的偏好在相当程度上存在。

　　“新时代的改革不能穿新鞋走老路，要充分吸取过去的经验教训，从教训看过去的改革存在思想上回避问题，态度上缺乏决断，系统性改革工程缺乏顶层设计，过度依赖行政手段等问题”。

　　徐忠指出，首先要明确加强具有长效性、法制性的体制机制建设，避免过度依赖短期的行政手段。第二，科学合理的方案是改革目标实现重要的保障，近年来的改革方案设计不科学，以加强金融服务小微企业为例，“我们要求金融机构又要支持小微企业，又要不增加不良贷款，还要求控制利率，这是不可能实现的目标，结果只会是资金流向了地方政府流动平台”。

　　徐忠告诫，改革必须勇于决断，不能贪大求全，改革推进中要有序，必须确保改革方案的科学性，并在机制上严格按照执行，不能因利益博弈复杂停滞，改革方案不能大而化之，不能似是而非，改革方案的执行要由第三方评估确保正确的改革方案，一以贯之。

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