徐林：应配置更多资源 加快农村转移人口的市民化

　　新浪财经讯 由财新传媒主办的“第八届财新峰会”于2017年11月15日-17日在北京举行。国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任徐林出席并演讲。

　　我国的城镇化经历了快速增长，城镇常住人口已经达到了7.9亿人，城镇化率达到了57.4%，城市空间的规模也在迅速的扩张，目前城镇建成区的面积是10万平方公里，城市的建成面积是5万平方公里，但在快速发展中，也存在着明显的质量问题。

　　徐林指出，第一，大量的农业转移人口不能市民化，无法享受市民待遇。“这批人在经济上作为劳动力被利用，但在社会福利上是受到歧视的。我们应该看到在城市光鲜亮丽的表面背后有这批人，甚至几代农民工辛勤的付出，还有他们的辛酸和无奈”。

　　第二，无序扩张的城市空间。许多城市设立了各种各样的新区，新城、新区、产业园区，存在城市规模扩大的问题，过去十几年里头，中国城市建成区的空间利用不但没有提高，而且还在进一步下降。

　　第三，基础设施网络摊子过大。基础设施网络的布局不尽合理，很多基础设施网络的布局与人口密度之间不太协调。不仅给基础设施网络建设带来了一系列的问题，同时也给城市带来了债务风险，包括基础设施建设不可持续的问题。

　　第四，城市的开放性、包容性不够。城市越大，开放包容的程度越低，制约了城市规模经济和范围经济的发挥，也影响城市的活力和城市的创新能力，城市的规模经济所带来的创业分工的效应得不到有效的发挥。

　　第五，城市规划缺乏前瞻性，不能很好的引领城市的建设和发展。

　　第六，一些城市产业结构明显的老化，过于传统，不能与时俱进的进行结构升级和转型，就使得城市发展的产业支撑动能变得越来越弱，有些城市甚至面临衰退的压力和挑战。

　　面对这些问题，徐林建议，第一，加快农村转移人口的市民化。应该让那些在城市已经有了较长时间稳定就业的农民工根据自己的意愿选择是否要在城市落户。“我们有理由要配置更多的公共资源，花更多的精力去解决这些已经为城市做出长时间贡献的农民工所面临的社会待遇问题和未来的生活、生计问题”。

　　第二，进一步强化城市的产业支撑，加快城市的产业转型和升级，政府应该更好的去营造那种开放、包容、便利的营商环境，让他们不断地创业创新，推动城市产业的升级。

　　第三，进一步改善城市的治理和管理。城市是一个开放包容的环境，要允许甚至鼓励市民更多的参与城市的治理和管理，更好的利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术与城市的治理和管理深度融合，不断提高智慧城市的水平，同时也不断地改善并提高城市公共服务的效率。

　　第四，要科学规划城市的空间格局，科学规划城市的基础网络的布局。合理规划城市的新城新区，合理安排产业生态、生活、商业等功能区的混合和组合。要走紧凑式城市发展的道路，不断提高我们城市的空间利用效率，特别是中国进一步的强化地上、地下一体的规划，这样可以更好的利用地面和地下的空间。

　　第五，要创新城市的基础设施，融资机制。我国基础设施建设的需求依然是巨大的，但是现在为城市基础设施建设所提供的融资服务还不能很好的满足这种需求，所以下一步要进一步创新城市基础设施融资的机制，为城市基础设施的建设提供成本合理、期限匹配的融资工具，使得城市的基础设施在财务上具备可持续性，同时能够有效的防范债务风险。

　　最后，要关注城市建设的质量。“我们在非常短的时间里头进行了大量的投入，建设了各种不同的城市建筑物和基础设施，这么大规模，这么短时间完成建设，在世界上可能找不到第二个国家，但在这个过程中，城市建设的质量问题也是比较突出的。所以今后可能要更多的关注城市建筑的质量，宁肯每一平方米的面积多花一千块钱，延续、延长城市建筑物的生命延线，同时也多花一些钱从事绿色低碳城市的建设，节能建筑的建设，这样的投入在当期的成本可能会上升，但是从可持续发展的角度来说，一定是值得的，带来的好处一定是多方面的”。

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