胡存智：“一带一路”基础设施尚未形成节点连通

中国国际城镇化发展战略研究会副主任、福建省政府经济社会发展顾问、国土资源部原副部长胡存智

　　新浪财经讯 “海上丝绸之路基础设施建设高级研讨会”于2017年5月16日至17日在厦门举行，中国国际城镇化发展战略研究会副主任、福建省政府经济社会发展顾问、国土资源部原副部长胡存智出席并发言。

　　其表示“一带一路”建设的一个难点是设施网络和网点的制约，“一带一路”基础设施尚未形成通道节点连通，形成了网状体系。零星分散的基础设施的作用无法有效发挥，经济效益难以提升，新增基础设施建设受到严重的制约。这些问题的存在在一定程度和范围上影响了“一带一路”基础设施项目的规模布局和建设进程。

　　以下为发言实录：

　　胡存智：女士们，先生们，大家下午好！今天在美丽的厦门召开海上丝绸之路基础设施建设高级研讨会，共同就“一带一路”的基础设施建设合作以及经济可持续发展等议题展开广泛的对话，深度的交流。分享在“一带一路”基础设施建设合作中的经验，为建设好“一带一路”贡献智慧，凝聚共识。意义重大，影响深远。下面我想就海上丝绸之路基础设施建设与建设模式选择做一个发言。    

　　一、“一带一路”基础设施建设合作潜力最大，大力发展基础设施建设是“一带一路”发展的必由之路，“一带一路”沿线国家和地区普遍存在基础设施投资支出不足，基础设施缺乏和落后严重制约经济发展的情况，也具有通过基础设施的跨越式开发，实现自身发展的要求。同时，我国实施新的全方位改革开放发展过程中，对“一带一路”对接的铁路、公路及港口等基础设施网络体系也需要完善、更新，基础设施建设需求同样旺盛。

　　基础设施建设先行也是我国实施经济快速发展的经验。中国在基础设施建设领域优势明显，改革开放三十多年来，不仅形成了完整的技术体系和标准，强大的基础设施营造能力，还积累丰富的成功经验。中国拥有一批在国际上处于行业领先地位的优秀企业，技术和标准更符合“一带一路”国家的需要，建造能够更好的协调投资成本、经济效益与社会效益的关系，又能更好推动经济发展。使得“一带一路”基础设施开发建设有更可靠的保障。“一带一路”沿线国家和地区巨大的市场需求为基础设施建设提供了巨大的合作潜力，沿线国家和地区普遍存在的基建投资和基础设施缺口以及通过基础设施开发实现自身的要求是“一带一路”基础设施合作建设开发具有巨大的潜力和前景。    

　　二、加速推进“一带一路”基础设施建设存在着制约和对建设新机制的思考。

　　基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，重大基础设施工程投资建设将改变目前制约“一带一路”沿线国家深化合作的薄弱环节，为当今世界最具发展潜力的经济合作奠定基础。在“一带一路”的倡议的引领下，中国发挥在基础设施及相关领域建设的优势，以促进有关国家经济发展，造福广大民众，提升社区福祉为出发点。积极推动港口、通信等互联互通建设，在沿线国家努力下，一批铁路、公路、港口、原油和天然气管道、跨境的陆域光缆，国际海港的项目建成投入使用。

　　但是，“一带一路”基础设施建设涉及的范围广，区域基础设施薄弱，所需的建设资金规模大和配套的经济社会条件不足等问题正在制约着基础设施建设项目的建设和开展。

　　首先是建设资金制约，“一带一路”沿线多为发展中国家，基础设施依靠政府投资为主，缺乏多层次金融支撑体系满足项目建设的需求。“一带一路”基础设施建设的政策性金融规模有限，与低成本资金需求有巨大的矛盾十分突出。

　　其次是效益制约，“一带一路”沿线多出于经济不发达地区，基础设施有效需求短期内难以显现，经济效益不高，投资回报期过长，效益长期低下，企业以项目工程承包为主，招商引资参与不多。项目布局和建设不易展开和落实。

　　第三是设施网络和网点的制约，“一带一路”基础设施尚未形成通道节点连通，形成了网状体系。零星分散的基础设施的作用无法有效发挥，经济效益难以提升，新增基础设施建设受到严重的制约。这些问题的存在在一定程度和范围上影响了“一带一路”基础设施项目的规模布局和建设进程。    

　　破解这些制约加快“一带一路”基础设施建设需要改变基础设施建造方式，形成基础设施投资建设的良性机制。一是要从政府投资政策性金融支持为主转变为政府资金引导，结合社会资金投资共建。二是要从基础设施社会无偿使用，投资无直接收益回报转变为低价有偿使用或者通过设施沿线相邻区域的土地或者部分外溢增值实现投资收益。三是要从政府项目招标发包企业单纯承建项目转变为政府确定项目，政策资金引导，企业按照社会投融资进行建设。

　　为此，应构建和形成“一带一路”基础设施投资建设新机制，以政府资金为引导，企业投融资建设通过基础设施有偿使用或者获取基础设施效益外溢的部分增值，实现基础设施效益建设的直接稳定回报，形成基础设施建设可持续投资建设机制，使基础设施建设在一段时期内保持先行发展。在支撑经济社会长期不断发展的同时，实现自身的可持续建设。

　　三、采取新模式，推动海上丝绸之路基础设施建设。福建省厦门市分别作为二十一世纪海上丝绸之路的核心区和战略支点城市，在“一带一路”建设中具有十分重要的地位和作用。

　　为建设核心区和战略支撑点，支撑海上丝绸之路的建设，其中基础设施建设应该从四个来考虑。一按全球化海上丝绸之路经济格局考虑，港群和航运设施建设。二按实施全方位开放共享发展考虑海上丝绸之路的基础设施建设。三按照海陆统筹发展，合理开发研发国土空间考虑海陆联动基础设施建设。四按近期、中期、远期各国的海上丝绸之路合作建设项目进展情况考虑基础设施建设发展。

　　海上丝绸之路基础设施互联互通同样是推进建设的优先领域，应该紧紧抓住海上关键通道的港口节点和重要工程，推进港口合作建设，提升通达水平，形成统一的规则，实现国际运输便利化。为了破解制约率先实现设施连通，要把工程企业作为主体形态推动海上丝绸之路基础设施建设，除了采取BOT、TOT等建设模式之外，还应该根据海上丝绸之路基础设施建设的特点，采用新模式进行建设的运营。一以三港联动进行，海上丝绸之路建设应以实行核心港口、港口园区、港口城市三者联动。二以建港补地的方式推动海上丝绸之路基础设施建设。三以港群联动模式推动海上丝绸之路基础设施联动建设。四以海洋开发合作模式推动海上丝绸之路的基础设施联动建设。

　　我就发言到这儿，谢谢！

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