邵宁：十三五能不能完成很大程度看企业

全国人大财经委副主任、国务院国资委原副主任邵宁

　　新浪财经讯 蓟门法治金融论坛第三十五讲于2017年5月10日在中国政法大学举行，全国人大财经委副主任、国务院国资委原副主任邵宁出席并发言。

　　十三五是非常关键的时期，十三五规划二十篇内容，将近十万字，邵宁在演讲中指出，这可以概括成三句最重要的话：核心问题是保持经济的中高速增长，GDP年均增长速度要高于6.5%；实现目标的关键是供给侧改革；经济增长过程中要确保资源的保护。

　　过去三十年中国经济的发展模式

　　过去三十年来，中国高速增长是从短缺经济起步的。一个因素是国内市场长时间都没有被满足，结构性短缺，对消费者而言是有钱买不到东西，对相关产业而言是有非常好的发展机会；第二个因素是高的储蓄率，中国目前储蓄率仍然在50%以上，相比全球平均储蓄率只有百分之二十几，高储蓄率是国内资本积累的来源；第三个因素，国外的技术来源，成熟、甚至过时技术的引进，直接买技术，中国新产业发展非常快；第四个要素，低的要素成本，低成本是非常特殊的竞争优势，竞争对手难以抗衡也难以仿造，低成本企业的竞争力是非常强的。

　　国内经济基本是按照这个模式在发展：居民收入提高，市场形成，国内储蓄和国外技术结合形成新技术，依靠国内市场，企业发展很快，一旦国内市场饱和就进入国际市场，因为低成本具有竞争优势。

　　邵宁称：“中国成为制造业大国不是偶然因素，是这几个因素结合起来才有的发展。”他指出中国三十年高增长有必然性和合理性，基础源于市场和企业的相互促进，国内市场一个消费热点接一个。中国经济走过了从棉纺到家电、再到汽车房产的道路，中国之所以有高增长，是因为我们的主导产业在不断升级。

　　三十年来，中国经济发展迅速可以说是一个成功案例，但这种增长是有阶段性特征，是不可持续的。在过度依靠低成本，过度依靠外部技术，特定阶段是可以的，但不可能永远如此。

　　支撑中国经济发展的因素已经变化

　　三十年后，中国经济发展的重要支撑因素已经在发生变化，主要有以下几方面：

　　一、要素成本不断升高，中国维持了将近三十年的低人工成本，因为中国是人口大国，而且人口差异巨大。“当初珠三角人工成本上升时，四川打工仔妹千里迢迢去珠三角，把人工成本给压住了。”但是现在进入了拐点，邵宁表示，“我们过刘易斯拐点大概是2009年。”二是环境的拐点，长时间的污染没有得到治理，同时土地、资源成本上升，中国成本优势已经被大大削弱。这造成了所有靠成本取得优势的产业和企业竞争力都在下降，此外，产品积压导致产能过剩，也造成了农产品的大幅度成本上升。

　　二、外部技术来源出现问题，过去我们靠引进落后的技术，可是现在中国要买的技术已经是国外公司要用的技术，中国企业买技术越来越困难，这影响了国内产业的进一步升级的技术来源。“中国有资金，但是没有好项目，没有好项目的背后是没有好技术，以后中国可能越来越买不到技术。”邵宁指出。

　　他也谈到现在存在一个现象，目前中国出口汽车都是中低端，都是民族品牌，为什么？因为中国引进汽车技术是通过合资的方式，汽车制造的核心技术依然是控制在外方，而他们规定合资汽车不能出口。所以我们真正能出口的是没有合资的中低端，而高端汽车反而出不去。

　　三、消费结构出现拐点，当房屋汽车都得到满足后，居民实物性消费就减少了，消费对实体产业得到带动作用减少，就会转向第三产业。但对制造业可能并不是特别好的事情。这些变化都是使经济增长下降的因素。中国内在的下行压力就是这些，这都不是短期性的问题，不是三五年后就能变的问题，中国面临的是一个长期的问题。

　　中国经济发展会从比较容易的阶段进入到不太容易的阶段，邵宁表示，过去我们有成本优势，但成本优势削弱后必须重新构建竞争基础，成本不再低靠什么竞争？把竞争优势从技术转到品牌、服务绝对不是一件容易的事。下一步产业结构升级主要靠自主研发，但是企业自主研发能力非常薄弱。如果中国要发展，必须要进行产业结构新的升级。如果靠原有产业，经济增长就会逐步停滞。

　　虽然现在很艰难，但这些变化本质是好事情，邵宁称，“过去中国经济增长靠穷的优势，现在转折到来说明我们不太穷了，这个转折是迟早要到的。”

　　十三五期间中国仍然具有优势

　　一、资金充裕，高储蓄率积累了大量资金，“中国可能缺技术缺项目，但是我们不缺资金。”

　　二、巨大的国内市场依然是产业发展的重要条件，高铁和核电都是市场换技术的成功案例。

　　三、我们和世界经济前沿依然有距离，这段距离下我们可能买不到技术，但我们可以学习、可以模仿、可以赶超。而且中国成本优势被削弱是和穷国比，但是和发达国家比我们依然有优势，“中国制造工人不是最便宜的，但是研发人员绝对是性价比最高的。”邵宁表示，发展需要研发的产业中国依然有优势。

　　四、世界上还没有出现新的科技，我们现在处于两次技术革命的中间期，前沿技术没有突破，发达国家只能是低速增长，“他们企业发展也很困难，这对中国来说是非常好的场面。”邵宁指出，“虽然发达国家企业不卖技术，但是他们企业生存困难，我们可以把它企业整个买下来，”他解释，这就是为什么海外并购很热的原因。

　　现在主要压在制造业，压力来自哪儿呢？邵宁表示，主要是中国制造业在世界格局中位置变化了。过去中国制造业是控制住低端制造业的同时向中端扩张，但是我们现在已经处于中端，我们高端制造业在同发达国家抢市场，但是我们没有优势，而中低端我们在向中低端国家竞争，同样不具备优势。

　　“两头受夹中间还产能过剩，这就是中国制造业产业下行的根源。”邵宁表示。

　　整体来看，中国制造业处于国际产业链的中端，高端有局部性的突破，例如高铁、核电、通信装备，制造业发展前进还非常大，既是机遇也是挑战，“这一块距离究竟上不上的去是关键。”

　　低端制造业往外转移的趋势很难改变，所以今后中国制造业能在高端上突破，就会带动自身的发展，也能促进服务业发展；如果中国高端竞争不过发达国家，低端又转移，那么中国制造业就会逐步萎缩，不但影响自身，还会影响服务业发展。这就是中国需要面临的挑战。

　　十三五要进入新的发展阶段，要上一个新的台阶，台阶上下是完全不一样的。邵宁表示，但是我们上台阶时遇到了很大的麻烦，产能过剩。“困难时间的长短，取决于处理过剩产能时间的长短。”上台阶后，是中国产业结构升级的问题，如何培育新的产业？外部技术来得越来越困难，只能靠自己。

　　“能升级，我们就能持续增长，不能升级，我们迟早要进入停滞。”

　　十三五要完成的主要任务

　　一、调整目前的产业结构，附加值不足以承受成本上升的消费品行业，一是向要素成本更低的国家转移。邵宁强调，这主要是由中国企业主导，中国政府是为中国企业在国外创造良好的条件，例如到国外兴建产业园区。此外，还要进行品牌建设，品牌越好，附加值越高。附加值不低的行业，但是恶性竞争造成发展困难，例如煤炭、钢铁，这需要去产能。

　　二、要发展新一代的支柱产业，承接经济发展的责任非常重要。

　　三、要大力发展高端产业，一是高端服务业，文化、旅游业、人力资源服务等产业，把消费者的文娱、旅游、甚至美容的需求留在国内。二是高端制造业，发展高端制造业是国民经济稳定的条件。

　　四、十三五时期的农业，谈到十三五农业发展，邵宁认为，十三五中国农业面临的复杂性是不能低估的，“十三五规划，除了农业都讲清楚了。”邵宁指出，“农业是中国最弱势的产业，国际竞争力非常差，不保护不行，但是全面保护财政受不了。”他认为中国十三五时期农业可能是产业政策和贸易政策的结合。

　　五、十三五时期的金融体制改革，要有针对性目标，而且要和发展结合起来，争取能有突破。

　　最后，邵宁总结称，十三五主要工作就是通过改革激发企业积极性，通过供给侧改革解决产业结构现有问题，通过创新驱动产业升级。“十三五目标能不能完成，很大程度要看企业怎么样，包括国有企业和民营企业。”

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