邵宁：需紧紧控制股市房市泡沫和金融违约风险

全国企业管理现代化创新成果审定委员会主任邵宁

　　新浪财经讯 “2017年全国企业管理创新大会”于3月25日在北京举行。全国企业管理现代化创新成果审定委员会主任邵宁出席并演讲。

　　邵宁表示，2017年国民经济运行的调控总体上将继续保持去年的思路，保持政策稳定性。第一，继续通过积极的财政政策，扩大基础设施投资拉动经济增长，避免增长速度降得过低。第二，紧紧控制住几个关键的风险点：一是股市的泡沫风险，二是房市的泡沫风险，三是金融违约的风险。防止社会资金脱实向虚，防止出现系统性的风险。在速度不太低、各类风险可控的环境下，就可以以更大的力度推进供给侧各项结构性改革措施，争取得到更多的实质性收获。

　　“2017年供给侧结构性改革的各项任务国务院已有部署：国内生产总值预期增长6.5%左右，就业形势和价格总水平保持基本稳定，国际收支基本平衡，民生福祉进一步改善，发展的质量和效益进一步提高”，邵宁称，“具体工作除大力推进农业供给侧结构改革外，主要包括：确保‘三去一降一补’重点任务取得实质性进展；强化基础、改造提升、创新驱动，大力振兴实体经济；持续深化重要领域和关键环节改革；推进更深层次更高水平的对外开放。

　　以下为演讲实录：

　　邵宁：尊敬的忠禹同志，各位领导、同志们：大家上午好！去年以来，国内外环境复杂严峻。但在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国上下坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进体制改革，扎实做好各项工作，经济社会保持平稳发展，实现了“十三五”规划的良好开局。

　　借此机会，我谈两点意见，供大家参考。

　　一、当前我国的宏观经济形势

　　2016年我国经济和社会生活中出现了一些重要的积极变化：

　　一是经济增长速度趋稳。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，符合计划预期。经济平稳运行主要是通过积极的财政政策，扩大基础设施建设投资带动的结果。

　　二是农业稳定发展。全国粮食总产量达到12325亿斤，是我国历史上第二高产年。这得益于农业基础设施投资持续增加，农业的综合生产能力不断提高。

　　三是就业形势比较好。全年城镇新增就业1314万人，超额完成全年目标；农民工总量2.82亿人，比上年增长1.5%；服务业成为就业增长的主渠道。

　　四是去产能工作取得进展。工业品市场价格开始回升，PPI在连续54个月负增长后，于去年9月由负转正，说明产能过剩导致的恶性竞争有所缓解。

　　五是产业结构得到优化。第三产业增加值占国内生产总值的比重提升了1.4个百分点，高技术产业和装备制造业增加值占全部工业的比重上升，跨境电商、智慧城市等新业态加快发展。

　　六是工业经济效益有所改善。规模以上工业企业实现利润总额增长8.5%，而2015年是下降2.3%。效益改善的原因除去产能外，减税、降成本都有贡献。

　　七是各项改革加快推进。尤其是政府简政放权方面，全年取消13项国务院部门行政许可事项，152项地方行政审批事项、162项职业资格许可和认定事项、192项国务院部门行政审批中介服务事项。

　　但同时我们也要看到，2016年决定经济发展趋势的一些二级指标仍值得关注。一是投资。2016年全国固定资产投资增长8.1%，与上年相比增长幅度下降了1.7个百分点。而且其中民间投资只增长了3.2%，国有控股投资增长了18.7%。这说明并不很高的投资增长也主要靠政府投资带动，预示着投资增长的后劲不足。二是消费，2016年全国消费品零售总额增长10.4%，稍低于上年10.7%的增长幅度，但去年全国居民人均可支配收入增长的幅度只有6.3%，比上年的增长幅度下降了1.1个百分点。消费的增长必须有居民收入的增长为基础，收入增长幅度降低说明消费增长的后劲也不足。当前世界经济低迷，各方面都不看好近期的国际市场、国际贸易和我国出口的前景。因此，2016年中国投资和消费的指标表明，当前我国国民经济发展的基本趋势仍然是向下的。

　　在经济下行的大背景下，国民经济发展出现积极变化是政府主动调控的结果，也正是我们所希望的。我们理解，党中央、国务院的意图正是通过需求调节，避免国民经济过度减速，为供给侧各项结构性改革措施创造尽可能宽松的环境和长一些的时间。从这个角度讲，2016年的国民经济运行基本上实现了这个初衷。唯一出现的问题是房地产市场出现了一次大的波动，这种性质的泡沫出现对民生和实体经济发展的伤害是很大的。

　　2017年国民经济运行的调控，总体上应该继续去年的思路，保持政策的稳定性。第一，继续通过积极的财政政策，扩大基础设施投资拉动经济增长，避免增长速度降得过低。第二，紧紧控制住几个关键的风险点：一是股市的泡沫风险，二是房市的泡沫风险，三是金融违约的风险。防止社会资金脱实向虚，防止出现系统性的风险。在速度不太低、各类风险可控的环境下，我们就可以以更大的力度推进供给侧各项结构性改革措施，争取得到更多的实质性收获。2017年供给侧结构性改革的各项任务国务院已有部署：国内生产总值预期增长6.5%左右，就业形势和价格总水平保持基本稳定，国际收支基本平衡，民生福祉进一步改善，发展的质量和效益进一步提高。具体工作除大力推进农业供给侧结构改革外，主要包括：

　　第一，确保“三去一降一补”重点任务取得实质性进展。充分运用市场化、法治化手段，继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。创造条件推动企业通过兼并重组淘汰落后产能，妥善处置好企业债务、做好人员安置工作。支持银行和企业等市场主体通过自主协商开展市场化债转股。进一步减少行政审批环节，降低不合理的中介评估费用，降低企业的制度性交易成本。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，落实好研发费用加计扣除政策，进一步清理规范涉企收费，提高劳动力市场的灵活性，支持企业通过内部挖潜实现降本增效。

　　第二，强化基础、改造提升、创新驱动，大力振兴实体经济。针对我国制造业核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础方面的短板，组织企业和研发机构实施重点突破计划，实质性地提升我国的产业基础能力。以智能化、绿色化改造为中心，推动传统产业改造升级；扎实推进两化深度融合，提升企业的信息化水平，支持和引导龙头企业通过收购、兼并方式提高产业集中度和行业技术水平。以企业为主体，实施制造业创新中心建设和高端装备创新工程，推动航空发动机及燃气轮机、高档数控机床等一批重大装备的自主研发。

　　第三，持续深化重要领域和关键环节改革。主要包括：继续推进简政放权、放管结合、优化服务的改革，再削减一批行政审批事项，全面清理调整行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证。深化国企国资改革，推动国有企业公司制改制，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，推动部分重要领域国企的混改试点。稳妥推进财税和金融体制改革，制定中央与地方收入划分总体方案，推进金融监管体制改革，加强金融宏观审核管理制度建设。营造公平竞争市场环境，加强产权保护制度建设，出台激发和保护企业家精神的意见。

　　第四，推进更深层次更高水平的对外开放。扎实有效推进“一带一路”相关国际经济合作走廊建设；积极务实地加强国际产能合作，推进产能合作示范区建设。围绕自由贸易试验区重点任务和薄弱环节继续深化改革探索，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。进一步优化外资营商环境，进一步扩大开放领域，简化管理制度。落实和完善促进外贸发展的政策，充分发挥出口信用保险作用，设立服务贸易创新发展引导基金，继续开展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等试点。同时，妥善应对贸易摩擦，维护我国合法权益。

　　二、企业改革创新的最新实践

　　2016年，我们继续组织开展了第23届国家级企业管理创新成果的申报和审定工作。一共受理了445项申报材料，经过三轮专家审定，共有243项被审定为“国家级企业管理现代化创新成果”。从这些鲜活的企业实践中，我们可以看到，近年来广大企业主动适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，以提高质量和效益为中心，全方位推进企业改革和创新工作，取得了显著成效。

　　（一）扎实推进国有企业改革，激发企业发展活力

　　去年，国资国企改革的顶层设计已搭建完成，国务院国资委部署开展了“十项改革试点”工作。各地方也陆续出台了相应的政策文件。可以说新一轮国资国企改革进入了全面实施的新阶段。一些国有企业主动试点，积极探索，在一些重点领域、关键环节实现了新的突破。

　　一是在国有资本投资运营公司试点建设方面。改组组建国有资本投资运营公司，是此次改革完善国有资产管理体制的关键所在，是从“管资产”迈向“管资本”的重要途径。重庆渝富集团以构建国资国企改革推动平台、国有资本优化布局操作平台和市场化、专业化国有资本运作平台为功能定位，在获得国资监管机构明确授权的基础上，对出资企业探索建立以股权为核心的管控机制。即：开展“用手投票”发挥积极股东作用，在股权投资中推动投资企业价值创造；开展“用脚投票”强化“进退流转”功能，在资本流动中优化国有资本布局。不但实现了企业投资额、融资额、利润、经营性现金流净额、投资性现金流净额等关键经营指标的快速增长，而且有力推动了重庆市的国资国企改革、产业结构优化调整和战略性新兴产业发展。渝富集团的探索走在了全国前列，值得各地国资监管机构和试点企业学习借鉴。

　　二是在混合所有制改革试点方面。混合所有制改革是国有企业改革的重点和难点，实现股权多元化是真正落实现代企业制度的关键。贵州天义电梯公司作为中航集团的三级企业，2014年以来在混合所有制改革试点方面进行了有益探索。通过经营层和骨干员工为主体成立合伙企业，以现金出资方式参股20%股权，将企业由100%国有股权转变为混合所有制，构建了国有资产与员工利益共同体，有效激发了企业活力，2014、2015年销售收入增幅分别达到57.6%、36.8%，净利润增长率分别达到394.9%、106.8%。

　　三是完善企业法人治理体系方面。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。企业治理是国家治理的重要基础和有机组成部分，完善企业法人治理体系是实现国家治理能力现代化的重要体现。中国兵器工业集团从董事会、监事会和经营管理层三个层面推进企业治理能力现代化建设。董事会实行“3+X”模式，即董事会由董事长兼党委书记、总经理、职工董事和若干外部董事构成。外部董事坚持来源独立、关系独立、管理独立、薪酬独立和发表意见独立，实现董事会从“橡皮图章”向“决策钢印”的转变。监事会参照“外派内设”模式，建立区域（行业）监事会制度，实现监事人员相对独立、考核评价相对独立、薪酬待遇相对独立、工作业务相对独立、运行经费相对独立的体制。经营管理层建立以市场化选聘、契约化管理、并行化考核、多元化激励、开放化授权、体系化监督为主要内容的职业经理人制度，并在以民品经营为主的五家子集团启动试点，取得初步成效。

　　（二）着力推进数字化、网络化、智能化改造，培育企业差异化竞争优势

　　当前，新一代信息通信技术革命正在颠覆传统发展模式和产业形态，数字化、网络化、智能化是其发展方向。我国企业积极贯彻落实“中国制造2025”国家战略，以信息化和工业化深度融合为主线，瞄准智能制造主攻方向，积极应用新一代信息通信技术推动企业创新。

　　一是战略层面的创新。当前，企业发展和市场竞争的时代背景正在发生趋势性变化。企业要从这个高度来深刻理解新技术革命所蕴含的战略意义，要从企业发展全局来系统性思考和部署信息化工作，包括发展方向定位、增长方式转变、结构调整、资源配置方式优化、新业态、新机会、新模式等等。海尔从2005年启动向互联网转型创新以来，经过十多年的艰苦摸索，不但走在了国内企业的前面，而且走在了世界前列。正如李克强总理在今年“两会”上参加山东代表团审议时指出的那样，海尔创造了新管理模式。今年我们将组织专家对海尔在管理创新方面的最新实践进行总结提炼，并在下半年召开现场会，大家可以去实地考察学习。

　　二是产品、业务层面的创新。主要围绕产品本身的智能化和IT打通产品全生命周期两条主线展开。包括智能化产品的开发，研发模式的数字化、在线化、协同化，生产方式的柔性化、定制化，客户服务的实时化、精准化，以及在此基础上拓展基于IT的新业务、新服务等。中航工业第一飞机设计研究院在承担我国运-20大型运输机研制任务中，改变传统基于二维图纸的串行研制模式，通过建立全三维设计标准和软件系统，打通飞机全生命周期信息共享壁垒，实现从飞机方案设计、关联设计、设计与制造、设计与试飞、设计与服务保障的多层次协同，探索建立了一套全三维数字化环境下的网络协同研发新模式，仅用了5年多的时间就实现了运-20大型运输机从立项到首飞，并于2016年7月成功列装部队，创造了我国飞机研制的又一项新记录，为我国在数字化环境下开展大型复杂系统研制积累了宝贵经验。

　　格力电器通过设计产品可识别的身份信息，建立从设计、生产、销售、安装到售后的产品全生命周期大数据服务平台，实时获取和分析产品各环节的数据信息，从而打破信息孤岛，建立起一套涵盖产品全生命周期的实时精准管理体系，有效提升了产品管控效率和客户服务水平。

　　三是管理与运作层面的创新。信息化在管理和运作层面已经从单项应用扩展到了深化、集成和协同，以数据的整合共享为基础，横向开始逐渐打通企业价值创造链条，纵向上开始串联起企业各层级，从而推动企业从车间、工厂到企业、甚至企业集团整体运作管理模式的变革和创新。比如，如何实现业务链、价值链和管理链的集成整合，打造实时化、透明化的企业综合运作管理平台；如何创建企业的“数据中心”和“管理驾驶舱”，推进管理决策机制、运作模式的创新，实现精准高效决策和快速反应，等等。高安屯热电厂在工程建设过程中，便同步推进三维建模，构建虚拟工厂，辅助基建工程施工，从而在物理工厂建成时实现三维模型对象化的工程数据移交，彻底改变了电厂传统建设和运营方式，建立起了一套虚拟工厂与物理工厂实时互通的智能化运营管理新模式。

　　四是企业与外部的连接创新。随着整个社会信息化程度的逐步提高，企业与客户、供应商、上下游等外部相关方的信息系统开始逐渐打通，实现信息共享、互联互通。客户开始参与到了企业内部的产品研发、生产过程。企业通过供应链的外部延伸，开始逐渐与供应商从信息共享逐步发展到生产计划共享，甚至到同步生产、按需供货。而且，借助越来越完善的外部互联网平台，很多企业已经开始开展IT服务外包。这些都正在打破工业化时代所形成的纵向一体化分工体系，推动企业朝着信息社会所要求的扁平化、共享、协同的运作模式转型。中车浦镇公司为满足工位制节拍化流水线生产需要，运用自主开发的节拍化物流MES管理系统，推行从供应商到主产品生产线的“手到手”物流准时配送，实现物流全过程动态管控和数据信息实时共享，形成了一套以工位制为基础的精益化、智能化物流管理系统，并以此为基础成立工业物流企业，为社会提供第三方物流智能化改造服务，培育了新的经济增长点。

　　（三）积极开展商业模式创新，拓展企业发展空间

　　中央经济工作会议指出，供给侧结构性改革的最终目的是满足需求。满足需求就是要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。在今年的成果中，有许多企业瞄准新机会、新需求，开展多种形式的商业模式创新，有效拓展了企业发展空间。

　　一是抓住战略性新兴产业的发展机会。战略性新兴产业是国家重点支持、代表未来发展方向的产业，但是这些产业普遍处于发展初期，面临技术不稳定、消费者接受程度不高、产业链条不完整、产业发展方向不明朗等问题，因此需要企业敢于创新、勇于创新，以新的模式开辟新的发展道路。北汽新能源公司近年来抓住国内新能源汽车产业经过十多年的培育、开始步入快速发展通道的战略机遇，创新性的提出了“生态化”战略，通过“走出去、引进来”、合资合作、战略伙伴、混合所有制改革等方式，着力构建涵盖研发链、产业链、市场链、服务链和融资链五个圈层的纯电动汽车产业发展生态圈，打通了从概念设计、研发创新、生产制造、营销推广到售后服务的纯电动汽车全价值链，快速培育了企业竞争优势，2014年以来连续几年实现了纯电动汽车销售翻番的良好业绩。

　　二是抓住传统产业转型升级的机会。用新技术、新业态改造提升传统产业是促进我国经济结构转型和提升实体经济发展质量的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。三聚环保新材料公司作为一家民营高科技企业，瞄准传统焦化、煤化工和石油化工向低碳环保新能源转型的巨大市场机会，以产业服务联盟为载体，以拥有的关键技术和集成技术为基础，创造多种商业模式，为联盟内企业开展各种个性化的定制服务，推动传统能源化工产业的转型升级和融合发展。刚才三聚环保的领导作了精彩演讲，值得其他企业学习借鉴。

　　三是抓住“三农”发展新需求的机会。农村市场是我国最大、最具潜力的市场，是国家扩大内需的重要战场。尤其是在国家连续十多年“一号文件”的大力支持下，“三农”近年来发展速度明显加快，市场需求旺盛。浙江邮政和山东邮政看准本地区农村电商市场迅猛发展的市场机会，充分发挥邮政网络遍布乡镇的优势，坚持“农村电商与邮政业务紧密结合”“工业品下乡与农产品进城紧密结合”和“线上与线下紧密结合”，将邮政电商服务、双向物流服务和金融服务充分融合，打造出一个集“网络代购+平台批销+农产品进城+公共服务+普惠金融+物流配送+电商培训”为一体的农村电商服务体系，开辟了企业发展的新蓝海。

　　吉林省农村信用社抓住“三农”金融服务的新需求，秉承“因农而生，随农而变，为农转型，助农富强”的企业使命，以产品创新为核心，先后研发出100余款涉农信贷产品，为吉林“三农”提供普惠金融服务，有效推动了吉林省农业产业升级、农村改革和农民致富，企业自身也实现了快速发展。

　　（四）主动走出去，提升国际化经营管理能力

　　当前，我国以“一带一路”为代表的新一轮高水平对外开放正在加快推进，为我国企业提供了更大的海外发展空间。中国企业要主动走出去，从过去主要按照他人制定的游戏规则参与国际竞争，转变为积极参与并引领国际规则的制定。

　　一是积极参与“一带一路”国家战略。中亚天然气管道公司为破解天然气管道途径土、乌、哈、中四国带来的“分国分段建设和运营”体制障碍，通过搭建“四国多方运行协调机制”，建立调度运行统一指挥、专业管理统一标准、维修抢修统一协调的一体化管理体系，实现了管道沿线各国的协调一致和互惠共赢，推动了“一带一路”国家战略的深入实施。

　　二是持之以恒开展跨国经营。中鼎国际作为江西省地方工程建设企业，从1990年以来以阿尔及利亚的一个援外项目为起点，以差异化的国际市场定位实现“走出去”，以诚信为基、项目为本、质量领先的品牌化运营实现“走进去”，以全方位融入驻在国、推动文化相融实现“走上去”，以狠抓项目风险防控和安全生产实现员工健康“走回来”，一步一个脚印，一年一个台阶，经过20多年的艰苦探索，从阿尔及利亚拓展到非洲、中东和东南亚十多个国家，在建和已建项目达60多个，拥有中、阿、越、印、巴五国市场化用工8000多人，成为全方位融入国际工程市场的中小跨国经营企业。

　　三是主动适应国际标准。南山纺织则顺应纺织品绿色化、生态化的发展趋势，主动适应全球最严格的纺织品生态安全标准，建立从原辅料控制、产品生态设计、全过程清洁生产、清洁流通的全产业链产品生态安全控制体系，国际市场客户满意度从90%提升至98%以上，客户忠诚度从70%提升至83%，有效提升了企业国际竞争力，使南山纺织成为我国纺织行业国际化战略的领先企业之一。

　　（五）深入推进提质增效，提升企业发展质量

　　提质增效是推动供给侧结构性改革的重要抓手，是落实“三去一降一补”五大任务、提升企业发展质量的重要途径。淄博矿业集团近年来针对煤炭产能严重过剩、销售困难的严重状况，以“均量高、效益好”为目标，通过优化基础产业、做强支柱产业、培育新型产业，突破“一煤独大”产业格局；通过借资、借财、借力减少资本沉淀，实行“轻资产”经营；通过技术、管理、机制等系统性创新，使企业发展由“要素推动”向“创新驱动”转变；统筹把握“用人”与“养人”的关系，降低人工成本，最大限度地挖掘人力资源潜力，使企业初步实现了从规模扩张的外延式发展转变为注重提质增效的内涵式发展，在煤价大幅下降、煤炭企业普遍亏损的情况下保持持续盈利，人均产量、人均收入、人均效益、人均资产等各项均量指标一直保持煤炭行业前列。

　　沙钢集团则创造性的开展了项目制降本增效活动，通过确定降本增效年度总目标和攻关项目，建立“总目标、五大主线和支撑项目”为核心的降本增效目标与项目体系，激励全员开展有针对性的技术创新和管理改进活动，实现了降本增效的长期化、常态化和体系化，增强了企业抵御行业寒冬的能力。

　　各位代表，同志们，2017年是我国经济社会发展进程中十分重要的一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要按照中央经济工作会议的要求和十二届全国人大五次会议通过的《政府工作报告》的部署，贯彻落实工业和信息化部等11部委联合下发的《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》，以五大发展理念为指导，扎实推进企业改革，大力实施创新驱动发展战略，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　谢谢！

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。