李伟：“十三五”末天然气要成为主体能源之一

国务院发展研究中心主任李伟

　　新浪财经讯 12月10日消息，在今天举行的2016年能源大转型高层论坛上，国务院发展研究中心主任李伟表示，要争取天然气在“十三五”期间，能够快速发展。“十三五”末，天然气要占到一次能源消费比重10%以上，成为主体能源之一。到2030年，天然气消费达到一次能源消费的15%左右，成为煤炭、石油后的第三大主体能源。

　　李伟表示，要以深化改革推进发展，急需破解能源领域体制机制以及政策障碍。

　　他认为，要构建统一开放的中国天然气市场体系。推进放开上游领域，推进多种经济成分共同参与的市场体系。加快管道、码头、储气设置等基础设施建设，建立兼容期货、中长期交易和现货交易结合的现代天然气市场体系。要形成以市场交易为基础的价格体系，加快价格改革。

　　李伟认为，要尽快构建能够充分反映供求关系，稀缺程度，对环境影响关系的天然气价格体系，放开城市门站价格等竞争性环节价格，由市场竞争决定。完善季节性气价、峰谷气价、服务气价，研究建立天然气资源国家收益金制度，理顺开发主体、中央、地方的利益关系。

　　他还表示，要建立中国天然气政策体系，加快城镇燃气发展，在大气污染严重地区，建立无燃煤区，治理散烧煤，建立鼓励天然气发电的系统化政策措施。还要建立和完善中国特色天然气法律法规标准体系。目前国内缺乏涵盖上中下游的综合性天然气法，地方政府和相关企业的权利义务责任不明确，急需制定促进天然气自由流动和公平竞争的政策法规。

　　以下为演讲实录：

　　女士们，先生们，朋友们，大家上午好，很高兴今天我们再次相聚，讨论能源转型这一事关绿色发展和可持续发展的重大问题。首先，我代表国务院发展研究中心，对参加论坛的各位嘉宾和新老朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

　　下面我想就今天我们论坛的主题，能源转型和中国的天然气发展的问题谈几点认识和大家交流。

　　一，以新发展理念引领中国能源转型，十三五时期，是我国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，既面临难得的历史机遇，也面临十分严峻的挑战。以习近平同志为核心的党中央、坚持以理论创新、引领实践创新，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，体现了十三五乃至更长时期的发展思路，发展方向，发展着力点，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要的遵循和基本逻辑。

　　中国能源的转型发展，同样要坚持五大新发展理念，2014年，习近平总书记就指出，在能源领域要推动消费革命、生产革命、技术革命、体制革命，并要加强能源领域的国际合作，即我们归纳的四个革命，一个合作。我们要按照习近平总书记关于能源革命的重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动能源革命，实现能源转型。要进一步提高能源使用效率，降低不必要的能源消费和浪费。实施有效的需求侧管理，实施能源的消费革命，要通过互联网、物联网和新能源技术的广泛、深度的应用，提高能源的生产效率、降低能源利用过程中的污染物和温室气体的排放，实现能源的生产革命。

　　要推进能源技术革命、在高效、绿色、低碳的新能源研发和应用方面，能够争取不断获得突破。要深化改革，构建支持能源生产革命、消费革命和技术革命的新体制，同时要坚持扩大开放，在构建开放型新体制中深化同世界各国在能源领域的更深、更广阔的合作。这是从发展的以下几个方面做一点注解。

　　一要把创新作为引领能源转型发展的第一动力，必须清楚的看到我国钢铁、建材等高耗能产业的产出已经达到或者是接近峰值，煤炭逐步进入峰值期，能源领域以增量扩能为主的时代即将过去，以新技术和新产业模式实现高效能源发展将成为能源领域增长的新动力。新形势下把着力点放在发展上，依靠科技创新、体制创新、商业模式的创新，提高能源生产和使用的效率。建立和巩固我国在新能源技术和产业领域的国际竞争新优势，调整、优化能源的结构，推动中国能源走清洁、低碳、安全、高效的可持续发展之路。

　　二是要把协调作为能源转型发展的内在要求。在能源领域发展不平衡，不协调，不可持续的问题，异常突出。比如说生产和消费布局不协调，电源和电网的建设不匹配，风、电等能源建设与能源系统的整体智能化不同步，不同地区能源消费的水平差异很大等等。这不但影响了能源系统的整体效率，而且不符合市场公平竞争的原则，所以我们要加大协调发展的力度，着力解决能源领域现在存在的不平衡、不匹配、不同步的突出问题。

　　三要把绿色作为能源转型发展的必然要求，绿色发展强调人与自然的和谐相处，目的是为人们提供更加舒适的生存、发展的环境。是以人为本的基本要求。能源既是现代社会存在和运行的物质基础和发展动力，也是影响实现绿色发展的重要因素。鉴于改革开放以来，我国所处工业化追赶阶段，生产力水平的局限，在能源产业领域的总体上，这个阶段上存在着耗能高、效率低和污染大的问题。严重影响了我国生态环境的质量，其不可持续性可以说是昭然若揭，已无可争议。因此我们按照绿色发展的要求，大力发展清洁能源，清洁绿色能源，推动能源发展，既满足人民群众的合理性需求，又体现人与自然的和谐，促进生态文明的建设。

　　四要把开放作为能源转型发展的必由之路，在能源领域，由于资源分布不均衡，无论是资源丰富的能源供应国，还是说资源贫乏的能源需求国，绝大多数国家都必须通过进出口发展能源产业或者是说保障能源供应。能源已成为最早国际化、全球化的领域之一。

　　我国虽然能源品种丰富，但多年来存在着富煤、缺油、少气的问题。因此，能源一直是我国参与国际合作的重点，随着我国经济深度的融入世界和我国能源绿色发展与安全保障要求的提高，我们更加需求秉承开放发展的理念，在开放中发展我国的能源产业，保障我国的能源安全，并在国际能源合作，参与全球能源治理中发挥更重要的作用。

　　五是要把共享作为能源转型发展的本质要求，我们必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的根本理念。能源发展建设要着力于解决经济不发达地区人民群众的生产、生活用能问题，把革命老区、边疆地区等集中连片能源的发展放在更加突出的问题，在实现生活用能普遍服务的同时，以能源发展带动经济发展和民生改善。

　　习近平总书记指出良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。所以，在确保经济社会发展和人民生活水平提高所需能源供给的同时，推动能源转型，实现能源绿色、低碳、可持续发展，保持水绿山青，空气干净的良好生态环境，也是能源领域共享发展的重要体现。

　　二，十三五期间推动能源转型，应把天然气培育成为中国的主体能源之一。十三五时期，中国经济发展进入的重要的转型期，生态环境的压力和约束更加突出。中国大气污染问题和应对气候变化的压力也尤为突出。在这种情况下，推动中国能源加快走向清洁低碳、安全高效的可持续发展的转型之路，已迫在眉睫，无论是从发达国家的历史经验，还是对未来的一段时间技术变化的预测，以风电和光伏发电为主的可再生清洁能源成为主体能源，这是一个必然，但是恐怕还是尚需很长的时间。在风电、光伏发电的间歇性和波动性难以解决，以及储电动车等关键技术应用成本比较高，难以大规模推广的情况下，客观上需要相当规模的灵活的调解能源与之相匹配。

　　在全球能源转型的宏观蓝图中，天然气已被广泛认为是最重要的过渡能源，目前，也只有天然气似乎才能够承担支撑能源转型这个过渡期的，或者是说转换期的特殊的重要任务。

　　天然气既具有清洁、低碳、高效、优质的特点和资源丰富、成本相对低廉，使用便利的优势。也可与可再生能源形成良性的互补。对优化中国的能源结构，减少污染物排放具有十分重要的作用。是目前中国可以说最现实，最可行，最有潜力，也最能成为大众接受且技术条件较好的清洁能源。

　　比如天然气冷热电三联供也比较高的综合效率，燃气电厂具有极优的条件和响应能力，以及起停迅速、运行灵活的特点。气电和风电和光伏发电建立有机配合的风气互补，或电气互补联合机组，可有效缓解目前的弃风、弃光问题，这里还有发电机组的总处理水平和电网运行的可靠性，这些都是值得深入的研发和推进的。因此，与天然气协同发展成为中国未来发展大规模发展风电和光伏发电的重要途径。我们认为十三五时期，大力调整能源消费结构，充分利用国内外天然气资源，大幅度提升天然气消费比重，把天然气作为主体能源将是我国能源转型发展的必然为推动能源转型，争取天然气在十三五期间能够获得快速的发展，使十三五末天然气占中国一次能源消费的比重达到10-15%以上，而成为主体能源之一（2015年的时候是5.9%）。力争到2030年，天然气占中国一次性能源消费的比重达到15%左右。成为继煤炭、石油之后的第三大主体能源。

　　三，以深化改革，推动天然气发展，推动中国能源转型，目前我国天然气还存在使用成本高，发展的体制机制不顺，也包括了技术问题，应用的技术有效性等诸多问题。为促进中国天然气产业快速健康、可持续发展，急需破解经济领域，特别是能源领域的体制机制，以及政策障碍。我们要按照十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，积极稳妥推进能源体制的改革，在天然气领域要加快落实改革试点，做好天然气领域改革的横向统筹和全产业链改革的纵向联动。力求改革措施协同推进，不断取得实质性的进展。

　　我想从以下几个方面谈一点改革方面的认识，一是构建统一开放的中国天然气市场体系，促进天然气产业发展，提高天然气的资源配置的效率，必须加快建立统一开放的天然气市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进放开天然气上游领域，扩大市场准入，逐步形成以大型国有油气公司为主导，多种经济成分共同参与的勘察、开采市场体系，积极推进天然气管道，天然气码头，储气设施等基础设施建设和实行第三方公平介入。努力建立现货与期货共存的中国现代天然气市场体系，有序推进区域性天然气交易中心的建设。建立兼容期货与双边合约，中长期交易和现货交易相结合的现代天然气市场体系。

　　二是要扎实推进市场化，形成以市场交易为基础的中国天然气价格形成机制。促进天然气健康发展，必须加快天然气领域的价格改革。这是能源改革的极其重要的一环，无论是过去90年代以来的能源方面的改革，无论是煤炭和石油等等。尽快构建能够充分反映市场供求关系，能源稀缺程度以及环境影响程度的价格形成机制。放开城市门站价格，气源价格和终端销售价格等竞争性环节的价格。由市场竞争决定。按现代的相关理念，对主干管道，分支管道，省级管道，城镇燃气管道，LNG的接收站等具有自然垄断属性的基础设施定价实行科学监管，严格监管，按照经济规律和天然气产业经济技术的特征，建立合理的天然气的价格机制和财税制度，理顺居民生活的用气价格，完善季节性气价，峰谷气价，以及辅助服务气价。研究建立天然气资源国家收益金制度，理顺国家与资源开发主体，中央与地方资源收益的分配关系等等。

　　三是要建立健全与天然气成为主体能源地位相适应的中国天然气政策体系，不断完善相关的政策支持体系，加大天然气财税政策的扶持力度，促进天然气在更大范围的推广和使用。结合强力推进的大气污染防治的行动计划，有序实施城镇天然气气化工程政策。特别是加快城镇燃气发展，在大气污染比较严重的城市，设立无污染煤区，整治散烧煤，以气代煤，通过完善天然气的发电价格，大力鼓励天然气分布式的能源发展等。建立鼓励天然气发电的系统化政策措施，完善鼓励天然气领域科技创新的政策体系。

　　四要建立和完善中国特色的天然气法律法规的标准体系，目前，中国还缺乏综合性涵盖天然气行业上中下游的石油天然气法，在天然气管网、终端消费环节，以及环境保护等方面，地方政府和相关企业的责任，依然不够明确，当然包括了权利和义务。继续打破地方保护，制定促进天然气自由流动和公平竞争的政策法规，建立完善现代化的天然气行业技术规范和标准体系。充分发挥法律法规标准对改革的引导和推动，规范和保障作用。

　　女士们，先生们，十三五开局之年即将过去，中国经济发展和能源转型均处于关键的时期。当前，能源科技创新日新月异，新能源，新业态不断的涌现。国际能源的价格在现在可能一个比较长的时期，又处于低位运行的阶段。我们必须抓住这一重要的时间窗口，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，深化改革，加快推进中国天然气发展，实现中国能源的成功转型。

　　最后，祝本届论坛圆满成功。谢谢大家。

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