刘万玲：开展结构性去产能 别搞“一刀切”

　　新浪财经讯 由中国经济体制改革研究会主办的“2016中国改革论坛”于12月4日在北京举行。河北省改革战略研究会刘万玲出席并演讲。他建议要开展结构性去产能。河北钢铁产品多达1万多种，有的供不应求，有的是供大于求，有的产品技术含量高，有的质量低劣。所以在去产能当中应该区别不同的品种，现在搞“一刀切”，确实问题不少，应该是按照市场的需求情况，鼓励中高端产品效益好、适销对路的产品适时增加产量，削减供大于求低端的产品产能。

　　以下为演讲实录：

　　各位领导、各位代表，大家下午好。我准备了四个题，根据时间关系，我重点讲前两个题，后面点一下题就可以了。

　　去产能是推进供给侧结构性改革首要任务，其中由于钢铁煤炭为重点，河北省是一个工业大省，钢铁产量约占全国的1/4，业内素有全国钢铁看中国，中国钢铁看河北的说法，河北的去产能是一个重点省份，这也是选我们发言的一个条件。

　　第一，河北省去产能主要进展。河北省钢铁产业历史悠久，可以说改革开放以来，经过近20年拍浪式高速发展，使河北钢铁产业从年产不足千万吨（1994年791万吨）发展到现在年产2亿吨左右的钢铁大省，有效满足了国民经济发展对钢铁的需求，为经济的发展作出了积极贡献。但是各种问题和矛盾也在不断集聚，产能过剩问题突出，困扰了产业的健康发展。

　　2015年河北省炼钢能力2.85亿吨，生铁产能1.45吨，生铁产能利用率为61.05%，钢铁产能是2.83亿吨，粗钢产量是1.88亿吨，粗钢产能利用率是66.43%。全国粗钢产量是12亿吨，粗钢产量8.06亿吨，产能利用率是61.17%，河北省粗钢的产能占全国23.6%，产能利用率低于全国平均水平。中央对“去产能”高度重视，河北省提出“壮士断腕”的决心，强烈实施了“6643”工程，也叫“6643”计划，河北省到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥，4000万吨煤，3600万吨玻璃。

　　坚定不移的去产能。“十二五”期间全省累计压减钢铁产能3391万吨，炼钢4016万吨，今年1-10月份，河北省压减炼铁产能1589万吨，炼钢产能1405万吨，分别占国家下达任务的152.9和127.3%，退出美方54处，产能1400万吨，分别占今年国家下达任务的108%和107%，提前两个月超额完成了国家下达的年度任务，去产能取得阶段性的显著效果。去产能做法我不再细讲，一个是叫率先化解过剩产能。河北省从2011年开始做，2013年又搞了一个“6643”计划，和国家签订了。2014年经国家批准河北省钢铁产业调整方案以后，又进行了压减，采取了一系列的措施。

　　第二，全面开展去产能的攻坚战，强化目标责任，强化依法监管和行政问责措施，对2013到2015年列入压减计划的21家企业，封停的的21座高炉，19座转炉，逐个进行检查，均未发现复产的情况。并且在落后产能基本淘汰的情况下，率先提高了高炉、转炉的淘汰标准，对能耗、电耗不达标的企业实行差别电价和惩罚性电价，对污染物超标或者超总量排放的企业征收惩罚性排污费。2016年开展了两次化解过剩产能的集中行动，一共关停拆除高炉转炉各9座，钢铁产能462万吨，炼铁产能546万吨。

　　第三，大力推进产业转型升级。搞企业重组，国有企业已经基本完成了，还将32家民营企业和钢铁企业整合为5家，同时实行了钢铁经停化战略，钢铁用钢、汽车用钢、造船用钢高端产品成为企业利润重要增长点，高附加值钢材比例增长40%。

　　第四，不断加强国际产能合作。目前河北境外在建和筹建的钢铁产能一共是895万吨。这里需要指出的是河北去产能力度很大，但是生铁和粗钢产量不大，产能提了很大，成绩很大，但是产量不大，从2011年到2015年基本维持在1.6到1.9亿吨之间。特别今年1-9月份，钢材品种价格最低点普遍上涨了20%以上，有的品种超过四成，有的还高，受价格上涨影响，河北省钢铁产量出现了明显的回升。

　　我们是这样分析的，认为这个事一方面说明河北钢铁产能具有一定的比较优势，河北因为早，基础比较好，质量还是很不错的，有市场需求。另外一个方面，产能和产量是两个完全不同的概念，产能是指生产能力，是潜在的产量，产量是实际的产出。所以这种情况说明河北省原有的产蒙存量比较大，去产能尚未伤筋动骨，产能利用率还没有达到饱和。所以，价格上涨使部分产能有可能增加产量，我们分析大概是这样一个情况。

　　第二个问题，去产能面临的困难和问题，有几个方面。

　　一是去产能任务重，河北省钢铁产能约占全国的1/4，“十三五”期间将要承担全国1/3的压减任务。按照国务院关于煤炭钢铁行业化解过剩产能的意见，“十三五”期间全国要压减粗钢1-1.5亿吨，退出煤炭产量是5亿左右，减量重组5亿左右。同期，河北省要供需压减炼铁产能4985万吨，炼铁是4913万吨，水泥、平板玻璃产能也将控制在2亿吨和2亿吨左右。今后五年还要退出煤矿123处，产能是5101万吨，退出的矿点和产能数分别占河北现有总数的62%和42%，这个比例在全国是很高的，压减任务非常艰巨。而且目前我们压减任务主要是靠政府下达任务的方式，压减的难度很大，现在特别是一些民营钢铁企业，绝大部分仍然具有一定的盈利能力。

　　在建设手续合法、符合国家产业、环保、能耗等政策标准的情况下，要求企业拆除设备、停止生产，无论从法理上还是从产权上都有一定的制度障碍，如果得不到补偿，投资人和各方抵触情绪比较大，所以去产能面临的困难特别大。

　　另外，没有对资产损失奖补，设备拆除严重，难以有效让企业主动去产能积极性。特别钢铁企业在节能环保上投入很大，加大了拆除成本和压减的难度。所以，地方财税压力大。目前去产能和市场需求低迷，正在形成叠加效应，对经济发展和财政收入形成明显的下行压力。河北省根据“6643”计划，需要压减钢铁产能6000万吨，到2017年底。初步测算减少财政收入557亿元，有些县市钢铁产业税收占财政收入的比高到1/3，所以损失更是难以承受。由于现在新旧功能处于转化时期，新兴产业还没有形成拉动经济增长的主要动力，钢铁产业的收入、税收突降，对财政收入影响较大，弱化政府对化解过剩产能予以补偿和支持的能力。

　　四是企业职工安置难。钢铁煤炭企业都是地方GDP的来源，承担了大量吸收就业的重要职能，所以随着去产能深入，一大批企业将关停缩小生产规模，如果无法妥善安置，就可能形成较大的下岗失业潮。初步测算，“十三五”期间，河北省去产能涉及职工30万人，同时钢铁煤炭涉及到上下游从业者，对就业压力明显的冲击较大。

　　五是债务风险高。当前产能过剩行业中，债券等直接融资方式占比比较高，企业负债水平处于高位，偿还压力比较大。如果出现大规模的倒闭，将营造信用风险，对金融市场造成动荡。2015年全国钢铁煤炭资产负债率分别在54%和67%，均处于历史的最高水平。河北省钢铁企业资产负债率56%，比全国平均水平高出10多个百分点。特别是部分股份制民营钢铁企业股权结构比较复杂，涉及投资人、村集体、实体农民多方利益，处理不当将影响社会的和谐稳定。

　　我们在调研中发现，有的企业高炉配套设施拆掉了，但是高炉没有拆，我就问，为什么不拆？是不是等着有机会恢复，他说恢复绝对不可能了，就是高炉涉及到银行、村集体、农民，一共这么多钱，谁拆了，谁拿这部分钱。有这个问题。

　　“僵尸企业”除清难，河北省钢铁产业“僵尸企业”11家，共涉及钢铁产能1367万吨，炼钢是1355万吨，负债2510亿元，在岗职工1.36万人，而且现在除清比较难，兼并重组难，法院立案难、债务解决难、政府下决心难。后面还有两个问题，我再说两点。一是处理好五个关系，我就说最后一个。处理好去产能和保供给的关系。

　　最近，随着市场供给减少和需求增加，个别地区和电力钢铁企业供应出现偏紧情况，煤价出现了过快上涨，煤炭价格上涨与去产能存在直接关系，去产能是去的落后产能、削减的低端产品，所以减少了市场的供给。但是提高了供给的质量，这样对价格上涨起了很强助推作用。另外受冬季影响，煤炭需求明显增加，也是价格上涨的原因，价格上涨对去产能产生较大的影响，价格上升、企业效益好转，一些落后的产能也会趁机复产。所以我们要把握“去产能”的结构，警惕过度“去产能”导致供需失衡，引起价格的剧烈波动。

　　最后简单说两句。我们层面应该给予必要的支持，有几点：一是应该允许河北扩大奖补资金试用范围，因为设备投入大的很，钱给那么一些，推不动。二是完善促进企业兼并重组的税收政策。三是加快完善化解产能的政策法规体系，从国家层面从产能利用效率、排放标准、土地、环保、节能等层面，从严制定相应的法律法规，逐步向依靠法律手段治理，建立常态化的化解过剩产能的长效机制。

　　按照公平竞争的原则和市场需求“去产能”。刚才刘院长也讲到要公平。这里面有两点：一是要改现在按照产能的规模，按比例去产能，现在是按照规模、按比例去，不管好和坏，不管先进和落后，应该按照装备水平去产能，不能搞地区平衡，为什么？在河北调研发现这个问题，这里在搞去产能，外省买设备，又在上产能，这不公平。

　　二是要开展结构性去产能。我们钢铁产品多达1万多种，有的供不应求，有的是供大于求，有的产品技术含量高，有的质量低劣。所以我们在去产能当中应该区别不同的品种，比如装备制造，这种材料现在转型，调整结构，应该是发展，但是因为去了，调整产业结构就没有办法调了。所以我们现在搞“一刀切”，确实问题不少。所以，应该是按照市场的需求情况，鼓励中高端产品效益好、适销对路的产品适时增加产量，削减供大于求低端的产品产能。谢谢。

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