邓志松：依法行政与行政调查要相适应

大成律师事务所高级合伙人邓志松

　　新浪财经讯 由国务院反垄断委员会专家咨询组主办，对外经济贸易大学竞争法中心承办的“2016中国竞争政策论坛”于10月27日-28日在北京举行，大成律师事务所高级合伙人邓志松出席“2016竞争政策与法律”沙龙并发言。

　　以下为发言实录：

　　引申到今天的一个主题就是沟通，世界上可能最难的事情就是沟通，沟通成本和沟通效率不但决定我们个人生活的幸福度，也决定反垄断案件是否能够顺利进行。我们其实也代理了很多企业，外国的企业在中国的一些案件，我根据不管跟外国客户，还是国外的律师同行，一个很难沟通的就是程序。他们认为中国的调查有些程序上有一些很难理解的地方。

　　我其实在想这个问题，程序上看，我想我们分两块，一个是体系申报，一个是行政调查。其实从申报到审查大部分都是从欧美移植过来的。所以，我们的欧美同行看起来很舒服，但是我们行政调查其实跟欧美的所谓的实践有很大不同。因为之前我们的行政处罚，行政调查，以及行政语言可能有三十年的时间了，我们的《行政处罚法》到明年又修订了。行政调查如果说是依法行政，首先要适应二三十年这么一套行政执法的法律和程序。

　　所以，今天说一个大的原则，依法行政，正当程序，增加透明度是我们同意的。但是，从上往下看，首先依法行政要适应既有的行政调查程序，既有的法规，既有的细则和既有的一些实践。包括《行政处罚法》，包括《行政许可法》，我们发改委之前长期从事价格法的执法工作，工商总局长期从事《反不正当竞争法》的审核。所以，所谓沟通主要是说你要在一个对的频道上去对话，大的原则说什么你要知道。后来我自己的体会说，我可能用这套的体会再去做沟通往往就会事半功倍。这也是最近跟一些国外律师，国外的公司，包括国外的学者一直都在强调的这么一个点，我们有此也有英文的文章做这么一个宣誓。

　　所以，我想沟通没有大的问题。但是，我们想针对这么一个领域，针对这么一个专业，能够找到一些我们现在可以去连接到一个对等频道上的实质的体系，这样可能会更有效果，谢谢！

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