谭刚：要从多个角度来考虑深圳东进

深圳市委党校（社会主义学院）副院长谭刚

　　新浪财经讯 第二届“深圳东进战略专家研讨会”于6月25日在深圳举行。深圳市坪山新区党工委书记张备表示，深圳市委党校（社会主义学院）副院长谭刚表示，讨论东进战略，应当从不同的角度来进行思考，既要从国家的、全球的角度来讨论，也应当从本地的这个东进战略到底包含什么内容，从它本身所具备的内容，从这个角度来进行思考。

　　以下为会议实录：

　　谭刚：大家下午好！

　　上午和下午前面的专家更多是从全球的角度和国家战略的角度对深圳的东进战略进行了讨论，那么我在这里要跟大家分享的是自己的一些研究，更多的是从东进战略本身所涉及到的内容来展开。我主要是想说两个问题：

　　第一个问题，实际上我们现在讨论东进战略，本身应当从不同的角度来进行思考，既要从国家的、全球的角度来讨论，可能也应当从本地的这个东进战略到底包含什么内容，从它本身所具备的内容，从这个角度来进行思考。

　　从这么个角度来考虑，我自己感觉至少可以从三个方面来考虑：

　　1、深圳市正式颁布的“十三五”规划中，所提到的跟东进战略相关联的相关的内容。

　　上午也有专家把它表现出来了，这是深圳空间规划最典型的一个空间结构，叫做“三轴两带多中心”的这么一个布局。“三轴”，就是东、中、西；“两带”，北部经济带和南部经济带；“多中心”，现在大家更多讨论到是原来的两大中心，福田和罗湖，包括现在的前海，那么现在大家要讨论的是东部中心。

　　在深圳的“十三五”规划里面，跟东进战略相关联的，我仔细研究过，大概有两个部分专题讲到，第一个是在第三章，在提深圳“十三五”整体的发展战略里面提到了十大路径、十个基本的要求，在这里面所提到的就是把东、中、西整个城市发展历程做了描述，就讲到了“三轴两带多中心”的内容。跟这个具体相关联的就是在地七章，关于深圳更加均衡的现代化的城市里面讲到的，我曾经把它梳理过，至少包含这么几个内容：建设一个深圳的第三中心，就是龙坪中心。

　　尽管现在很明确的讲出来了，但是龙岗和坪山中心在地理空间上实际上是分开的，就是这个中心怎么来组建，目前还是问号，今后还要在具体操作过程当中具体来实施；第二个是大家都强调的基础设施的先行；第三，东部的发展轴，就是深圳向东发展的过程之中形成的以产业为重点的发展轴。这里面把前面讲到的空间规划“三轴两带多中心”里面都包括进去了；第四，东进过程中要弥补各种各样的短板，特别城市功能短板要增强；第五，在东进所涉及到的，原来是4个区，现在加上罗湖，形成5个区之后，那么东进的这五个区之间它们相互的定位。这是第一个角度，因为时间关系我来不及具体讲。

　　第二个角度，深圳实施东进战略行动方案（2016-2020）。在这个行动方案里面提到的东进战略，我把它归纳起来三个重点：1、路径。路径就是高端产业、基础设施、公共服务和战略通道；2、在东进过程中具体要做的事情，包括各种要素资源的集聚、城市功能的提升，以及创新和人才资源的东进；3、对整个东进所提出来的一个愿景、一个目标值、一个发展的方向，这个方向也是大家讲到的，既是从深圳市的角度，也包括深莞惠一体化和“3+2”，以及更进一步的向粤东地区、向福建西部地区，甚至于包括向江西省等等，这个方向来进一步的扩展，形成这么一个发展的格局。

　　这里面我把它做了一个具体的表述，其实深圳市东进战略实施方案里面，所涉及到这5个区在“十三五”的定位里面，实际上梳理一下还是有出入的，当然是因为在时间上有先后推进过程。

　　我们具体来看，比如跟坪山相关的，在“十三五”规划里面，就明确提出来要建设国家级的新能源汽车及生物产业基地、现代产业集聚的东部智造中心，加快形成深圳东北门户核辐射粤东区域增长极。当然除了这个区之外，其他区也有相应的描述。当然这里面涉及到在具体的战略实施中还有具体的区别。

　　第三个角度，从珠三角城际关系看深圳东进战略。但是区域经济学里面模型所进行的定量分析，我们发现一个特别有意思的现象，就在整个广东珠三角所形成的9个城市，这里面跟深圳形成一个比较强竞争关系的，一个是广州、一个是东莞，形成非常强烈的互补性关系的是惠州，在这两者之间属于中性关系的就是粤西地区的中山市，还有佛山也是强互补性，反而在珠海、中山和江门，这三个城市所形成的关系到目前为止还是比较弱的关系。

　　这里面我们进一步原则上的城际关系往前面推进的话，可能它所体现出来深圳跟珠三角8个城市，或者我们在珠三角刚才讲的三个城市圈所形成的城际关系来讲，其实我们可以得出这么三个特点：一个特点是深圳在深莞惠城市圈所形成的经济联系强度是明显高于广州、佛山、肇庆的，那么深圳在这个中间所具备的强烈中心城市的特诊；第二，深圳跟广州、佛山和肇庆，以及珠海、中山、江门，相对联系比较弱，合作比较松散，那么这个就表明，如果说今后要将深圳向未来的发展的话，可能不仅仅是东进，开展还有西拓的问题，特别深圳所提出来的要打造粤港澳大湾区的角度，要进一步把这个城际关系进一步增强；第三，跟珠江东岸城市群之间的关系，这反映出来深圳未来发展的潜力方向。

　　因此，我们从珠三角几个城市的城际关系来看，我们在考虑深圳东进战略的时候，可能应当从深圳自身的角度，深圳区域拓展的战略，从这么一个角度来认识东进，可能这个是更加客观，认识可能会更清晰一点。如果从这么一个角度来看，东进在当下，在深圳这个区域发展格局的背景之下，它所具备的特殊意义，那么这个特殊意义上午也有专家特别提到的，在目前为止，它的空间可能是最为现实，也最有可能、最有条件来推进的，就是向东推进，就是形成东进的这么一个策略。

　　除此之外，还有西拓，西拓更多是跨国珠江口，进入珠江西岸地区，跟西岸地区城市之间相互联系，特别是粤港澳大湾区，因为这是在深圳2013年提出的概念，然后在2014年写进到政府工作报告，也包括在2015年的时候在国家的“一带一路”愿景和行动，以及今年国家的“十三五”，都专门把粤港澳大湾区已经写进去了，其实这一块也应当是深圳未来非常重要的拓展方向，就是往西。

　　除此之外，还有向南。在深圳地区讲得特别多的，就是深圳和香港的关系，这一块长期以来在36年的发展历程里面，深圳跟香港的关系确确实实也是一个非常非常重要的，就是如何形成一种紧密的战略联盟，特别是在珠三角作为一个世界级城市群，在这么一个大背景之下，我们前几年所做的相关研究，在世界级城市群，深圳应该是引领区、核心区，这一块也应当是深圳未来一个非常重要的区域方向。

　　除此之外，向北。重点是跟广州的关系，这里面就是怎么来形成错位发展，更好的形成区域的格局。

　　这是跟大家分享的，东进是要在东南西北这么一个大方向之下我们来思考东进，我感觉可能会更加客观，或者说更加清晰的认识到深圳发展的问题。

　　我也做了一些数据的统计，目前我们讲“3+2”，在“3+2”所构成的城市圈里面，我把2013年、2014年、2015年这几个城市之间经济总量做了一个计算，前面一个是深圳的，增长非常迅速；然后到深圳东往惠州，加上河源和汕尾。我们讲“3+2”，这里面既包括深莞惠一体化，就是三个城市，同时还加上河源和汕尾之后所形成的这么一个大的格局，就是说在这么一个背景之下我们来讨论东进可能就更加清晰。

　　在东进之下讨论坪山的发展，我在这里想提四个建议：

　　1、以前海为平台，构建贯通东中西的发展通道。

　　在“三轴两带多中心”空间规划下，东进战略需要与中轴提升、西部优化相结合，形成市内东中西协同发展。

　　从这个角度来看，我们有两个建议：一是建设一条“从前海到南山大学城再到龙岗国际大学城、坪山智造中心”的创新发展通道。在茶歇的时候，刚才也听到咱们坪山的同志在讲，现在市里面目前正在讨论的可以纳入研究的一个题目，伴随这么一个产业通道的建设，就是在通过一个快速轨道的方式把这么一个通道更好的打造起来。比如目前已经提出来，要把南山到龙岗的南龙快速干道进行研究，坪山的同志提出来要形成一个前坪快线，前海到坪山的通道。就如果说市里面已经考虑到把南龙这么一个快速通道纳入到研究的范畴的话，其实我们可以建议把它进一步的向坪山延伸，也可以叫“南坪”也好，也可以叫“前坪”也好，就把产业通道建立起来；二是建设一条从前海到福田、罗湖再到盐田、大鹏的开放发展轴，充分发挥区域内的港口、口岸资源，大力发展口岸经济、港口经济、海洋经济，形成一条具有国际影响力的新通道。

　　2、以聚龙国际科技创新城建设为重点，集聚创新要素，打造东进智谷。

　　我们感觉到从现有的情况来看，聚龙这个区域，包括坪山发给我们的材料里面讲，聚龙人才的方面等等，其实它有很多的优势，比如土地空间优势，在现有的40平方公里里面，其中可以拿出来的建设用地，产业用地有10平方公里，可建设用地20平方公里，这在深圳是非常不容易的。除此之外，还有3个国家级的园区，因为刚才周教授也特别提到了相关的SEZ品牌（园区品牌）战略。其实在坪山3个国家级的园区怎么样把它搞好做起来，除此之外还有现有的产业优势。以聚龙国际创新城为基础，把三大国家级的园区它的产业能级很好的整合起来，来形成具有很好坪山特点的东部智造中心还是特别有意义的。这里面有两种做法，以聚龙创新产业转化平台，以现有产业为基础，里面有很多产业转化平台。

　　3、结合城市更新和产城融合，建设多中心、多功能城市综合体，打造宜居宜业新市镇。

　　关于宜居宜业新市镇，这也是在深圳东进战略方案里面所提到的，但是我们觉得坪山有条件率先来进行相关探索。刚才赵鹏林秘书长讲到TOD的方式，我们当时在研究的时候也提到，我们借鉴香港新市镇的经验，我们觉得有4个做法特别适合我们在打造新市镇的过程中可以借鉴：一是把整个城市空间进行有效的梳理，就像目前讲得比较多的京津冀非首都功能疏解一样，香港在七十年代以来也做了功能的有效疏解；二是职住的协调，功能场地和居住场地怎么更好有机衔接的问题；三是功能怎么样更好的均衡，就改变过去单一的产生分割的情况；四是交通的便捷。交通便捷性，特别是以TOD的方式表现得特别明显，就刚才赵鹏林秘书长提到的三大功能，就是轨道交通，他刚才主要是从城市建设，从分散建设到协同建设，然后产业从产业分散的发展到集中的发展，以及产城分割到产城融合的，刚才他是从这么一个角度来讲轨道交通对城市建设的作用。其实我们如果再进一步往前推的话，TOD（轨道交通）的方式，对于深圳在现有方式之下，特别对于坪山在探索新市镇的建设，它的作用也是特别有现实意义的。

　　4、以东部生态经济圈建设为重点，实现经济与生态“融合双赢”。

　　当时我们曾经做过一个，有这么几个内容，这个我就不具体讲，在目前情况来看，在整个东进所涉及到的这几个区，特别在坪山、大鹏及盐田，所具备的一些特色资源，在打造东部生态文化旅游带方面可能还是有很多工作可以做真正能够来探索生态和经济相衔接的发展方向。

　　好，以上就是我的这么一些报告，谢谢大家！

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。