武东升：中国碳市场比美国欧洲好

山西省发展改革委应对气候变化处处长武东升

　　新浪财经讯 “2016地坛论坛”于6月16日在北京举行，山西省发展改革委应对气候变化处处长武东升出席并发言。他表示，中国在碳市场方面做得非常好，总体发展态势超过美国和其它任何国家。

　　以下为会议实录：

　　武东升：非常高兴参加地坛低碳论坛，感谢邀请。国家发改委2008年设立应对气候变化司，山西省发改委2009年成立应对气候变化处。去年被国家发改委和哈佛大学联合选派到哈佛大学肯尼迪学院做访问学者，我的研究方向是应对气候变化政策，包括新能源和可再生能源、碳交易、碳金融、碳资产管理和低碳发展等，侧重中美应对气候变化政策比较研究，涉及到方方面面。期间，我也走访了美国大量的政府机构、智库和企业，比如能源部、环保部和科技部，马萨诸塞州、俄亥俄州、怀俄明州、伊利诺伊州和西弗吉尼亚州等，还有美中关系全国委员会、亚洲协会、摩根大通、未来资源研究所等等，从多个角度研究思考我们怎么做是最有效、最有利的。

　　感觉我们国家在这方面做得非常好，总体发展态势超过美国和任何其它国家。《新闻时刊》采访我的时候，我说中美两国体制机制不同、发展阶段不同，美国市场经济高度发达，很多事情美国能做到，中国可能一下子做不到。但是很多事情中国能做到，美国难做到。比如说我们和美国、日本相比，他们有考虑或何时能设立全国统一的碳交易市场吗？我请教过美国的能源部、环保部和相关专家学者，也问过日本的环境省和相关专家学者，美国和日本有没有考虑和什么时候能设立全国统一碳市场？他们的回答都是：天知道。

　　为什么会是这样呢？仔细想想，正是我们国家的体制机制优势使然。我国中央政府高度重视，顺应世界发展潮流，积极应对全球气候变化挑战。在积极推进国际社会达成《巴黎协定》的同时，在国内进行了一系列的顶层设计。在哥本哈根会议上，就提出了碳强度下降控制目标，并作为约束性指标纳入国家中长期经济社会发展规划，指标分解各省。在积极推进气候立法的同时，发布了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》。国家发改委和各级发改委作为国民经济和社会发展的宏观调控部门和固定资产投资主管部门，统筹协调和管理全社会应对气候变化和低碳发展工作。全国上下已经形成广泛共识，低碳发展已经成为中国的国家战略。

　　去年我在美国麻省理工学院等地做交流演讲，介绍低碳发展的国家战略。上个月我在哈佛大学等地交流，讲的是“中国的低碳革命：政策、实践和展望”。我们很自豪，北京碳交易试点，包括全国其他几个试点，在借鉴欧美经验基础上，探索试点的效果非常好。对全国统一碳市场的建设、启动和有效运行，对采用市场化手段推进低碳发展和应对气候变化，对促进产业升级和经济转型，都将起到不可估量的巨大作用。我们有理由自豪并充满信心。

　　第二从山西来讲，今年一月份，施瓦辛格派导演到山西来了，要拍纪录片，《人类生活在危险年代》第二季，要拍应对气候变化。美国能源部给他介绍要到中国到山西去。我说你选择气候变化选题立意非常好，选择到中国特别是到山西就更明智了。为什么说选择山西好？山西从某种意义上讲就是中国的缩影。中国是能源生产和能源消费大国，也是碳排放大国，在全球碳排放排老大。山西是中国的新型能源基地，是能源生产和消费大省，也是碳排放大省，在全国排名很靠前。煤、焦、冶、电四大块占了整个经济总量的60%左右，占整个工业的70%左右。目前经济下行压力非常大。山西也是中国唯一一个国家级的全省域、全方位、系统性资源型经济转型综改试验区。今年一月初，李克强总理亲自到山西专题考察，要求加快新旧动能转换，开拓发展新局面。杜祥琬主任刚才讲了，没有二氧化碳的减排不是真正意义上的超低排放。

　　在这个情况下，山西怎么办？兴于煤也困于煤，山西不可能避开煤而谈低碳发展。碳排放空间是比土地、劳动力、资本等等更加稀缺的资源。山西省提出了“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展”的指导思想。清华大学和山西合作成立了清洁能源发展研究院，进驻山西科技创新城，国内外几十家机构也先后进驻，山西科技创新城将是山西、中国乃至世界的煤炭清洁、高效、低碳利用孵化基地和产业化基地。

　　在抓好节能减碳的同时，山西将大力推进新能源和可再生能源发展。以煤层气开发为重点，推进“气化山西”，建设山西新型综合能源基地。山西煤层气预测储量在10万亿立方米左右，约占全国的大约三分之一。我们的风能和太阳能资源也很丰富。新疆、甘肃和内蒙等地风力资源和光资源非常丰富，但是目前距离有些远，消纳有些问题。山西地区紧靠国家主电网，非常容易消纳。此外，我也看过拉萨和美国的地热利用情况，山西地热资源也很丰富，初步估计全省地热可供热六亿平米，我们也在大力推进。

　　目前正处于城镇化建设快速发展阶段，山西还在大力发展低碳建筑和低碳交通体系。比如城市交通，太原市的公共自行车4.1万辆，日均40万人次使用，每天骑行距离相当于绕地球30多圈，在全国“骑”出了免费率、周转率、租用率、建设速度四个第一，“骑”出了一条低碳之路，中央相关媒体进行了专题报道。

　　再比如，到7月份，太原市所有8000多辆出租车将全部更换为纯电动汽车，中央电视台和中新社等报道，这将是全国第一个全部使用纯电动出租车的城市，也将是全国纯电动出租车保有量最大的城市。

　　最后两个体会和建议，一是中央层面的立法立规抓紧出台，二是地方的低碳发展意识不到位，大量的培训和能力建设需要我们在全过程中做实做好。 谢谢大家！

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。