王庶：碳交易落实数据和配额是难点

国家发展改革委气候司国内处副处长王庶

　　新浪财经讯 “2016地坛论坛”于6月16日在北京举行，国家发展改革委气候司国内处副处长王庶出席并发言。他表示，全国碳交易存在于哪些行业，到底采用什么样的配额分配方法，有什么原则进行行业的匹配，以及国家地方管理职责的分工，还有时间节点的安排，主要任务的部署，这些都是需要考虑的点。

　　以下为会议实录：

　　王庶：各位领导，大家下午好！很高兴有本次机会和各位老朋友交流一下碳市场管理经验交流，上午的主题论坛和各位教授交流了一下，我介绍一下下一步的工作和挑战，我们在工作这个层面，从处里来说碳交易市场我个人觉得有几项重点工作推进。

　　一个是立法的事，非常重要的一点是顶层设计和北京市有很好的立法基础。国家碳交易市场的建设充分借鉴北京的经验，我们也在力推碳排放交易条例，提交到国务院法制办，态度也是非常积极的，和我们进行了很多沟通，现在列入到预备的立法项目。按照法制办要求我们也提供了很多认证的材料，它关注的核心是碳排放权交易的实施对经济有什么影响？进行了细致的分析。

　　通过碳排放权交易对企业有什么作用，其实这两个方向不太一致，新设立许可的话，还是需要做充分的认证，这是我们需要重点突破的难点。下一步我们也在想继续和法制办做好衔接，因为我们下一步想邀请法制办和我们一起看一看其他国家的做法，还是要做好他们的解释和论证的工作。法制办的条例出台以后，我们制定了企业报告管理办法和第三方机构的管理办法以及市场交易的管理办法，类似于北京一系列配套的管理规则，我们才能够顺利的出台。

　　第二个重点和难点是数据报告问题，今年年初我们发了通知请各个地方按照要求一个是树立企业的名单，报告企业排放数据。今年已经过了一半，当时要求是6月底之前把数据进行报送，现在从我们掌握的信息来看，6月底报送是有困难的，包括我们自己的要求也是有细节方面的调整，6月底比较困难。

　　但是我们希望最晚在7月，至少大部分重点排放的行业数据能拿到，下一步才能确定下来，到底是哪个路径计算的配额。前面也在讨论我们的工作，每个地方的第一梯队包括试点地区等等，他们已经完成了很好的报送系统，按照要求来讲他们也做了一些工作，你再进一步细化和明确，到底是用国家的报送平台还是用自己的，这是第二梯队，我们需要告诉他们要求是什么。第三梯队是比较弱的，指望着国家，这些地方要委托国家中央级的单位进行帮扶，有针对性的部署报告工作，7月底把报告做出来。

　　第三个重点工作是配额分配的方案，按照改革要求，今年发改委必须完成配额方案，并且报给国务院批准进行印发，如果今年年底前让国务院批准，现在就要完成发改委内部的一些程序，在6月份以后要进行很长时间的论证，现在要求是非常多的，要求也非常复杂，还要做很多的分析，这两个月以来也在写很多方案，到底每个行业有什么配额分配，做到细致的报告。但是全国碳交易存在哪些行业，到底采用什么样的配额分配方法，有什么原则进行行业的匹配，这些问题以及国家地方管理职责的分工，还有时间节点的安排，主要任务的部署，这些是在方案里面进行体现的。

　　现在正在抓紧修改方案，下一步还会送各个地方和各个部门征求意见，这样原则性的方案国务院通过以后，发改委会有每个方案的配额细节。

　　第四个是第三方核查，国家现在也会考虑建立一个很好的第三方核查制度。第一个是国务院法制办同意，直接有全县。如果说我们把前置的资格变成后置的行业监管，管理协调机制以及成立后期监管的一种模式，这可能是要在今年重点准备的。

　　最后的一点是现在很多试点要进行下一个阶段的配额，怎么和全国的试点进行一个衔接，按理说这个事情要提前开始考虑的，确保衔接，重点任务是比较清楚的，确实需要各方面的支持。

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