招商局集团建中国首个“海上特区”

招商局集团建中国首个“海上特区”

　　本报记者 栗泽宇 漳州报道

　　招商局集团又开始做改革实验了，这一次他们要建设“海上特区”。

　　众所周知，招商局集团在中国的改革开放过程中扮演了特殊的角色。1979年，招商局在深圳蛇口开启了中国第一个“外向型经济开发区”，中国自此开启了特区建设的序幕。蛇口对于中国的改革开放具有历史性的意义，中国内地第一家股份制商业银行招商银行，及第一家股份制保险企业平安保险皆诞生自蛇口。

　　如今，招商局集团在福建漳州进行着另外一场改革实验，这一次的开发是国务院批准的国内“首例经营性用海项目”，一座“海上特区”。

　　不为人知的双鱼岛

　　5月27日，双鱼岛大桥建成通车，这意味着我国首个大型离岸式人工岛正式开门迎客。这也是我国经营性用海项目第一次揭开面纱。

　　尽管对更多人而言，双鱼岛是一个全新的人工岛屿概念，但事实上在与世人见面前，它已经经历了十年的发展。在经营性用海对大多数人而言还是个陌生概念的前提下，双鱼岛的存在感并不明显。

　　2001年10月27日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《中华人民共和国海域使用管理法》中，规定了我国的海域使用办法，并定于2002年1月1日起施行。

　　2003年4月19日，国务院又批复国土资源部上交的《报国务院批准的项目用海审批办法》，明确经营性用海项目中哪些需要国务院审批。

　　作为国务院批复的第一例经营性用海项目，双鱼岛的建设历史始于2005年。彼时，漳州开发区经济发展局以文件《关于同意招商局漳州开发区有限公司“招商局漳州开发区人工岛工程”项目的批复》（漳招管经字[2005]069号）批准项目立项。

　　在历经5年严谨的论证和程序审批之后，双鱼岛终于在2010年2月举行了开工典礼，进入施工建设阶段；截至2014年8月，双鱼岛填海工程已基本完成；2016年5月正式对游客开放。

　　尽管从立项开始，双鱼岛已经存在了10年，但即便在漳州当地及一海之隔的厦门，依然很少有人知道双鱼岛的存在。

　　“第一次出现一种事物，人们总是需要一个认知过程，但随着双鱼岛的落成，人们对它的了解会越来越深。”招商局集团董事、漳州开发区管委会主任胡政对《华夏时报》记者表示。

　　“右岸”双鱼岛

　　在漳州本地的建设者眼中，胡政就是双鱼岛的“总设计师”。

　　胡政与漳州的缘分可以追溯到1993年。“当时邓小平同志南巡，提出要加大改革开放的力度。当时的交通部部长黄振东与当时的福建省长贾庆林共同商议，怎样着眼于祖国的统一大业，在福建选择一个经济建设的滩头阵地，于是选择了漳州建设经济开发区。”胡政介绍说，“因为招商局集团拥有在1979年1月开始建设的深圳蛇口工业区的改革经验，因此与国投行、当地政府等单位，一同参与了开发区的建设。”

　　2003年起，胡政成为招商局漳州开发区的主政者，也成为双鱼岛项目最主要的推动者。

　　在谈及对双鱼岛最初的设想时，胡政毫不避讳地承认了对土地的需求。“我们对双鱼岛也是有一个认识过程的，最早就是希望有一块地，因为开发区的土地有限，我们就希望填海造一块方形的土地出来。但在岛屿的设计过程中，我们逐渐改变了这样的想法。”

　　在双鱼岛展示厅，《华夏时报》记者看到双鱼岛从最初的方形岛屿到如今的历史演变过程。

　　在胡政眼中，双鱼岛更像是招商局集团在漳州建设的理想国，他不准许双鱼岛出现一丝瑕疵。

　　“双鱼岛作为国家首例经营性用海项目，至少提供了四个方面的经验。”胡政说，“怎样依法依规地使用海洋资源，依法是一个最基本的要求，但是怎样依法以前是没有经验的，比如环境评估方面需要做哪些工作，对海洋生物的影响会怎样，对水文环境的影响会怎样，在这个过程中我们做了大量的工作，也积累了很多经验。其次在生态发展方面我们也做了很多功课，比如在岛上未来你可能很难看到垃圾袋，因为我们引进了瑞典的管廊技术，所有垃圾都通过管廊技术进行处理。我们试图打造一个智慧岛屿，对现代科学技术的运用是非常充分的。而且我们非常注重打造自己的特色，未来你不会在双鱼岛上看到任何克隆的东西，一定都是独特的，因为我们建设双鱼岛的过程就是一个追求理想的过程，是一个创新探索的过程。”

　　胡政告诉《华夏时报》记者，虽然双鱼岛与厦门的鼓浪屿同样处在厦门湾，但是发展的思路完全不同。他引用塞纳河左岸与右岸的方式解释道，“鼓浪屿代表的是历史，而双鱼岛代表的是未来。”

　　在双鱼岛规划展示厅的沙盘上，《华夏时报》记者看到，双鱼岛的规划包含主题乐园区、沙滩区、商务区、游艇区、别墅区等多个组成部分。与厦门鼓浪屿遍布咖啡馆、创意商店的文艺氛围相比，双鱼岛更突出科技、娱乐、休闲等元素。

　　作为双鱼岛的最重要推动者，胡政在双鱼岛通车仪式上暗示自己将卸任漳州开发区的相关职务，这是双鱼岛的一个开始，但却是胡政的一场告别。

　　临别之际，胡政表示：“目前我们还不能准确地告诉你，双鱼岛在政策上具体能获得哪些改革带来的优势，这主要还要看漳州开发区未来的领导怎样把工作做得更好。但我能告诉你的是，招商局集团一定会把建设蛇口的经验和精神带到漳州、带到双鱼岛来。作为海洋经济的试验田，和‘一带一路’的重要支点，包含双鱼岛在内的整个漳州开发区，已经获得了习近平总书记的高度评价，未来它一定不会让所有关注它的人失望。”

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。