部署落实2017年经济体制改革重点任务

　　部署落实2017年经济体制改革重点任务

　　健全创新驱动发展体制机制

　　国务院总理李克强4月5日主持召开国务院常务会议，部署落实2017年经济体制改革重点任务，依靠改革破难题促发展惠民生；确定当前和今后一段时期促进就业创业的政策措施，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。

　　会议明确了经济体制改革重点任务和分工。一要更多运用市场化法治化手段，推动“三去一降一补”改革任务取得新的实质性进展，尤其要注重通过完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制促进化解过剩产能，着力提高经济发展质量效益。

　　二要持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实加强事中事后监管和优化政府服务，抓紧制定行政审批中介服务、职业资格、政府定价收费等清单，形成全国统一政务服务平台，着力为实体经济升级营造更好环境。

　　三要健全创新驱动发展体制机制，推广一批成熟的大众创业、万众创新模式和经验，推动产权保护举措落地，激发企业家精神、工匠精神，着力增强新动能成长动力。

　　四要进一步推动财税金融、国企国资、对外开放、生态环保等改革和农业供给侧结构性改革措施落地见效，着力促进经济结构优化升级。

　　五要大力推进养老保险、教育、医药卫生等社会领域改革和脱贫攻坚，通过创新机制更多吸引民间资本，增加公共服务有效供给，着力提高群众获得感。

　　会议要求，各部门要增强推进改革的合力。健全激励问责机制，支持地方和基层结合实际主动试大胆闯，推广行之有效的经验，促进各项改革取得更大突破。

　　加快创新以增强增长动力、规范地方政府举债融资机制等，均是影响中国经济行稳致远的重大问题，不仅影响当前，更影响长远。

　　深化国企和国有资本审计监督

　　做到应审尽审、有审必严

　　3月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》。《意见》强调，深化国有企业和国有资本审计监督，要关注体制性障碍和制度性缺陷，反映发展运营中的突出矛盾和风险隐患，

　　《意见》明确，深化国有企业和国有资本审计监督，要围绕国有企业、国有资本、境外投资以及国有企业领导人员履行经济责任情况，做到应审尽审、有审必严。要完善国有企业和国有资本审计监督体制机制，做到国有企业、国有资本走到哪里，审计就跟进到哪里，不留死角。

　　国有企业主要领导人员要切实履行整改第一责任。国有资产监管等部门对审计发现移送的重大问题，要依纪依法依规处理，严肃追责问责，将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩的重要依据。

　　《意见》发布标志着我国国有企业和国有资本审计监督体系和制度的进一步完善。

　　提升银行业服务实体经济质效

　　提升“三农”和小微企业金融服务水平

　　银监会4月7日印发了《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》。根据《指导意见》，银行业金融机构应在支持供给侧结构性改革方面，重点开展以下十项工作：

　　一是深入实施差异化信贷政策和债权人委员会制度。二是多种渠道盘活信贷资源，加快处置不良资产。三是因地因城施策，促进房地产市场长期稳健发展。四是积极稳妥开展市场化债转股。五是进一步提升服务质量，加强服务收费管理。六是持续提升“三农”和小微企业金融服务水平。七是大力支持国家发展战略，满足重点领域金融需求。八是积极推动产业转型升级和支持振兴实体经济。九是深入推进消费金融和支持社会领域企业发展。十是加快发展绿色金融助力生态环境保护和建设。

　　《指导意见》旨在督促引导银行业积极支持“三去一降一补”五大重点任务，增强服务实体经济的能力和质效。

　　有序放开发用电计划通知发布

　　逐年减少既有燃煤发电企业计划电量

　　4月10日，国家发改委网站正式发布了《国家发展改革委 国家能源局关于有序放开发用电计划的通知》，要求各地要加快推进电力体制改革，逐步扩大市场化交易电量规模，尽快组织发电企业特别是燃煤发电企业与售电企业、用户及电网企业签订三方发购电协议（合同）。

　　《通知》提出，逐年减少既有燃煤发电企业计划电量。2017年，在优先支持已实行市场交易电量的基础上，其他煤电机组安排计划电量不高于上年火电计划小时的80%，属于节能环保机组及自行签订发购电协议（合同）超出上年火电计划利用小时数50%的企业，比例可适当上调，但不超过85%。2018年以后计划发电量比例，配合用电量放开进展逐年减小。

　　此外，国家规划内的既有大型水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电以及网对网送受清洁能源的地方政府协议，通过优先发电计划予以重点保障。

　　《通知》是推动电力体制改革、电力供给侧改革、还原电的商品属性的一大步，电力市场化改革有望向全国、向不同发电类型拓展。

　　加强近期住房及用地供应管理

　　各地要建立购地资金审查制度

　　住建部和国土部近日下发《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，包括合理安排住宅用地供应、科学把握住房建设和上市节奏、加大住房保障力度和强化地方主体责任四大部分内容。

　　《通知》提出，各省级国土资源主管部门要尽快编制公布住宅用地供应三年滚动计划和中期规划，统筹安排中期（五年）和近三年的住房建设所需用地。要严格执行土地利用动态巡查制度，督促房地产开发企业及时足额缴纳土地出让价款，加快商品住房项目建设和上市节奏，尽快形成市场有效供应。对于住房供求矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要建立商品住房建设项目行政审批快速通道。在保证住宅用地供应平稳有序上，各地要建立购地资金审查制度，严防高价地扰乱市场预期。

　　《通知》坚持了“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，有助于改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。

　　加强相互保险组织信披

　　进一步扩大对管理层信息披露的范围

　　4月7日，保监会发布《关于加强相互保险组织信息披露有关事项的通知》，从组织治理、经营管理、董监事及高级管理人员、关联交易、重大事项、监管措施等方面明确了相互保险组织的信息披露要求。

　　为有效保障会员参与组织治理权利，充分发挥社会监督作用，《通知》主要遵循以下原则：一是体现问题导向。明确要求对涉及治理、运营的关键信息予以重点披露，并进一步扩大对管理层信息披露的范围。二是体现高标准、严要求。要求将相互保险组织定位为公众公司，信息披露标准比照公众公司要求。三是体现相互保险特点。要求相互保险组织既要披露组织治理信息、重大事项，又要披露经营管理情况、盈余分配方案，以充分维护会员作为消费者和所有者的双重权益。四是体现与现有制度的衔接。重点对现有规定不适用部分进行完善，对可适用部分不作重复性规定。

　　《通知》有利于进一步增强相互保险组织经营管理的规范性与透明度，促进相互保险组织规范健康发展。