A级绝密：天发政府危机公关

　　政府和企业家都将企业当作 “亲儿子”来抚养，于是才有了今天企业的成功。

　　而当这种默契无法继续在含蓄的状态下维持之时，企业立刻面临了一场生死抉择。

　　文-/赵云喜 本刊特约研究员，实战派战略管理专家，易业联盟机构创始人

　　一.引子

　　三国故地的湖北荆州，养育了一个总资产达60多亿元规模的大型企业——湖北天发实业集团有限公司(以下简称天发)，旗下拥有两个上市公司——天颐科技和天发石油，数十家企业。

　　20年前，天发董事长龚家龙先生，攀上了“国营企业”这门皇亲，顶上了“皇亲国戚”的名头，创办了一家“全民所有制”企业。“借荆州”使企业打上“国有”的标志，发展迅速，还获得了两个上市指标，天颐科技和天发石油先后获批上市。随后，天发大肆兼并、收购、联合，急剧扩张，纵横捭阖于长江南北。

　　而这位顶了20多年红帽子的企业家，在2004年10月竟遭遇了一次意想不到的重创：荆州市政府限期天发为活力28职工交纳拖欠的“三金”，并收回活力28脱离天发；同时，荆州市政府强行收回天颐科技(天发拥有45.43%的股份)，划归荆州市国有投资有限责任公司。

　　龚家龙根本没有想到，1988年他贷款20万创建公司时，一个根本没有在意的问题竟然纠缠了他的整个发展历程，使得他一手创建的企业最后陷入“身份不明”、“归属难定”窘地。

　　于是，一场罕见的政府与民营企业家之间的角力开始了……

　　二.成长的背景

　　无法选择的出身

　　天发的发展历程，也是

　　出生于1954年的龚家龙，在20世纪80年代初靠倒腾冰箱、彩电、洗衣机和钢材等紧缺物资起步。1988年5月18日，龚家龙贷款20万创办了“荆州地区生活资料经销公司”(即后来的荆州双生公司)，隶属原荆州地区行署管辖。那个年代注册公司，不是全民所有制就是集体所有制，龚家龙的“双生公司”注册的是全民所有制，这为其日后公司性质究竟是国有还是民营的归属埋下了祸根。

　　1991年，龚家龙将公司独立出来自己任总经理。同年5月，经荆州地区国有资产管理局荆国资[1991]8号文批准，将荆州地区轻工产品物资经销公司所属土地12.4亩折价85万元出让给双生公司。

　　当年深圳证券交易所开始发行

　　1992年8月, 荆州地区国有资产管理局荆国资[1992]7号文界定原企业股385万股为国家股，同时将经评估增值的1485.8万元中的246万元划归国有资产,国家股增至631万股，国有资产就这样一步一步地形成了。之后，双生公司虽然有过多次变更，但仍向政府缴纳利润或赠送股份，俨然“皇家血统”。

　　由于公司不断发展壮大，公司实行了公司制改造，成为了股份制企业，并经报工商局批准更名为“湖北天发企业(集团)股份有限公司”，企业通过多种的手段积聚了数千万元的资产。可以想象，如果不是“皇室”的身份，龚家龙如何能够获得募股的待遇？

　　无法抵挡的扩张

　　龚家龙的急速扩张，还是从获得深交所上市指标开始。

　　作为“全民所有制”企业，龚家龙在中国股市刚刚启动的初期，就把握了上市融资的机会。1996年12月17日，经中国证监会证监发字[1996]372号文及深圳证券交易所深证发字[1996]第472号文审核批准在深圳证券交易所上市交易，股票简称“天发股份”代码“000670”。

　　表1：天发股份发起人股东持股情况

　　除荆州市国有资产管理局外，以上四家法人股东所持股权由天发股份公司出资回购。经当时的市政府主要负责人决定，分别由荆州市第一木材公司、荆州市化工建材总公司、荆州市金属材料总公司、荆州市沙市农场代持，实际上荆州市的四家国有企业未出任何资金，而荆州市国有资产管理局的631万股，也是龚家龙双生公司的上缴或评估等所形成的“国有资产”。

　　当时，刚刚上市的“天发股份突然成了中国第一支窜红的股票”，借股市之力，得益8个多亿，使之很快便可转投到其他行业，扩张之势迅猛。现在看来，龚家龙的确具有非同一般的超前眼光。从某种意义讲，龚家龙无论是通过募股的方式还是通过股市融资的方式，他所依托的是官方资源，而所获得的资产的主要部分则来自社会公众。

　　但是，由于客观的历史原因和现实原因，企业的所有权、经营权和收益权的界定存在着模糊不清的状况，同时也存在着产权结构、股权结构、产业结构和负债结构等方面的存在明显的缺陷，特别是在国家宏观调控的总体背景下，企业产权结构、管理机制和资金链等方面出现了较为明显的不足和缺陷。而问题的核心，在于企业的产权属性不明晰，同时在集团与下属企业之间还存在着相互关联的、非常复杂的债务债权关系。因此，从根本上解决企业产权界定问题，已经成为关乎企业存亡的关键问题。

　　无法拒绝的重负

　　上市改变了天发的命运，员工由上市前的200多人膨胀到2万多人，天发在荆州的经济舞台上举足轻重。

　　从1997年开始，荆州市政府先后将荆州造纸厂、江陵造纸厂、荆州市第一木材总公司、市化建总公司、市金属材料总公司、荆州市畜牧良种场、荆州市物业发展总公司、中南木材实业总公司、上市公司活力28的国有股权等划拨或者转卖给天发。1998年底，龚家龙将原天发拆散，分别以石化、农业、造纸三大板块的“天发股份”、“天荣农业”、“帅伦纸业”重组为“天发”，形成了天发公司、天荣集团公司、帅伦集团公司三大板块，拥有10个子公司，同时控股“天发股份”(股票代码000670)，“天颐科技”(股票代码600703)两家上市公司的“天发帝国”。

　　但是，天发做大之后，各种负担也随之而来。

　　天发既然通过政府资源获得了募股和上市指标，自然也该为政府承担了不少的经济负担。而在大量企业并购中，有很大一部分都是政府的拉郎配行为——许多被天发兼并的企业属于不良资产，最为人知的例子莫过于上市公司活力28。

　　活力28上市之前隐瞒实情将它最好的那块资产与德国人合资形成了“波尔”品牌，而它的母体却残败不堪。到了1990年末，活力28不仅失去了活力，且经营已经非常困难，四处寻找买家。

　　天发本来就不想要活力28，是荆州市政府出面让天发收购活力28。龚家龙讲，“活力28当时的账面上就已内亏2个多亿(实际亏损5个多亿)，2000年，天发花了5个多亿把它收购过来，5个多亿的窟窿是天发帮它补上的，这也成了拖累天发的一个巨大债务包袱。