文/徐冠华

　　中科院院士、科技部原部长

　　当前这种以项目为操作模式的政府职能，必须做革命性的改变

　　从上世纪80年代启动科技体制改革至今30多年，中国的科技发展一直存在这样一个问题：科技怎样和经济结合，科技如何才能促进经济和社会的发展？

　　要解决这个问题，首先要认识到，科技和经济各有其自身发展规律，两者之间虽然有非常紧密的关系，但不能简单一体化。

　　经济发展主要是考虑眼前的发展，短时间就要发挥作用，一次失败就可能被淘汰出局。而科学技术是人类对自然和自然规律的探索，有很强的不确定性，经过了大量的失败以后才能获得成功。

　　这就说明，在指导科技发展，推动科技和经济结合时，不能急躁，不能要求每一个创新者，每次都能获得成功。要充分重视基础研究，充分重视前沿高技术的探索型研究，给科学家一个比较宽松的条件和一个稳定的条件。

　　其次，科技和经济结合，还必须在市场的主导下形成，而不是靠政府这样一个孤独的操作者。

　　科技经济结合就像过去打仗一样，关键在于能不能组织一支创新大军，把各方面的人调动起来，从事创新努力，调动全社会的积极性。

　　当下企业是技术创新的主体，但目前靠政府给项目的做法，只适用某些重大的战略性项目。政府的钱再撒也只能惠及到很少的企业和创新者，可大量有创新潜力的小微企业，他们怎么能够拿到项目？

　　所以，政府主导科技和经济结合的思维是行不通的，着力点应该是要创造市场化的环境，着力于政策的引导，把管理变成服务，把科技改革、经济改革和政府的改革紧密结合起来。

　　要营造这个市场化环境，动员起组织起浩浩荡荡的创新大军，第一要素是创新服务业的发展，或者叫科技服务业的发展。

　　我们必须创造大量的公共设施以及公共技术平台，为广大中小企业的创新发展创造条件，让每一个人、每一个创新者以及每一个企业家，都能够获得有关创新的信息、人才、技术、金融、市场各方面市场化和社会化的服务。

　　在这个过程中，政府的主要工作应当是制定战略、规划、政策。当前这种以项目为操作模式的政府职能必须做革命性的改变。

　　比如税收政策，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》有一条加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣政策，这是一个发达国家普遍采用而且是非常成功的政策，也是一个让企业长期受惠的普惠政策。

　　但恰恰是这样的政策，从2006年到现在近8年，相当一部分地区没有得到贯彻执行，一些地方政府担心执行这一政策会冲击地方税收，还有的把这个税拿来操作项目。

　　在“搞项目”的思维下，一些地方政府没有把心思放到战略规划上来，过多关注GDP，开始阶段能创造不少GDP，但做大做强的能力和对促进发展方式转变的作用并不大。

　　此外，在科技经济结合的过程中，除了政府转变职能，科技、产业、企业等其他各个层面难免都会遇到各种阻力，这个时候，政府的作用就尤其突出，政府必须站出来，要敢于担当，要更加善于和勇于在争论中做出决策。

　　对科学技术来讲，虽然背后都有风险，但如果十件事情能成了五六件就算立了大功，比什么都不决策、什么都不干要强得多。