文/高培勇

　　中国社科院学部委员、财经战略研究院院长

　　新一轮财税体制改革的方向，将从“收、支、管、体”这四个基本层面入手

　　对财税体制改革的解读，需要对财税体制总体框架先有一个清晰的认定。

　　财税体制基本的构成要素：财政收入、财政支出、预算管理和财政体制，简称为“收、支、管、体”。新一轮财税体制改革的方向，就是要从这四个基本层面入手。

　　首先看财政收入。笔者认为税种税源结构改革是未来财政收入改革的主要内容，具体而言，应逐步提高直接税比重，同时降低间接税比重。

　　这一改革的基本途径是正在全国推进的营业税改征增值税。除此之外，下一步预计还将在两项直接税上发力，即加快房地产税立法并适时推进改革，以及逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

　　如果这两项操作能够和营改增的推进同时考虑，且彼此对接，那么实现优化税制结构，并使税制结构能够促进社会公平的政策目标就有可能实现。

　　再看财政支出。目前财政支出需要解决的最大问题，就是如何稳定既有的财政支出，不让它进一步上升。稳定支出一是要稳定目前的政府支出占GDP的比重，二是政府支出的规模不再进一步扩大和提升。

　　未来，稳定支出的原则将扣在稳定税负、提高效率八个字上。稳定税负实际上就是要控制财政支出或政府支出；提高效率主要是要着眼于提高财政资金的使用效率。像以往那样—以必须增加政府支出为条件、来达到公共服务规模的扩大和公共服务质量的提升，是不可持续的。

　　第三看预算管理。对于目前中国财政收支的管理，特别是围绕政府支出和政府收入的预算管理，从解决基本问题、基本矛盾入手，笔者认为，最需要改革的就是其不规范、不透明问题。

　　规范与透明相辅相成，在预算管理不规范的情况下是不可能实现透明的。十八届三中全会《决定》中指出，实施全面规范、公开透明的预算制度。

　　审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。

　　此外，实行跨年度的预算平衡机制问题、周期预算问题和中长期预算问题，以及完善国有资本经营预算制度、提高国有资本收益上缴公共财政比例等举措，也都悉数体现在《决定》中，从而形成了围绕预算改革而进行的统一部署。

　　收入、支出、预算管理之后，接下来需要看政府内部。也就是不同级次政府之间的财政关系处理办法，这就是财政体制。

　　中国财政体制目前存在的最主要问题，是中央财政的收支平衡和地方财政的收支平衡关系出现了问题。

　　按照十八届三中全会的部署，未来围绕着财政体制的改革应做好以下几件事情：一是要适度加强中央的事权和支出责任；二是处理好事权和支出责任的匹配问题；三是考虑结合税制改革，进一步理顺中央和地方收入的划分；四是完善地税征管机制。

　　（《财经国家周刊》记者刘明霞采访整理）