文/牛凤瑞

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、研究员

　　治理污染需要政府、企业和公众的共同努力，从指导思想上，我们已经不缺乏自觉性，但我们仍缺点自信，有些急于求成

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要出重拳强化污染防治，坚决向污染宣战。要以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。这为中国下一步的治污工作指明了方向。

　　雾霾问题已成为老百姓关注的热点问题之一，可以说是第一大民生。现在，民众急切期盼治理雾霾能拿出方案、措施能尽快落实、效果能立竿见影，但中国的雾霾问题是个综合问题，需要综合应对，慢不得，也急不得，需要掌握节奏、保持平衡、抓住重点、以点带面。

　　污染的监测防治是个持续过程。据说在PM2.5成为中国社会的关注焦点之前，北京市的PM10治理已接近达标了。现在PM2.5出现了，就有了把过去成绩完全否定的倾向，这不是科学的态度。PM2.5的监测是科技进步的产物，美国上世纪90年代提出来，但也并没有完全解决这一问题。它的各种成分和污染机理，全球都在研究过程中，还没有一个比较准确的定论。但我们仍在努力，距离PM2.5被关注不到一年时间，我们已经开始监测PM2.5了。今后，随着设备安装调试到位、人员配备到位等配套的解决，对PM2.5和PM10的监测将更加全面科学。

　　污染的监测防治必须与发展相协调。自上世纪90年代中期以来，中国的转型发展跨步极大，2013年的经济增量就相当于1994年的经济总量。经济规模的急速扩大，造成资源与环境问题突出，这是发展中的问题。目前，中国的重化工业阶段还没过去，大规模基础建设时期还没过去，老百姓生活水平逐步改善的“爬坡”还没过去，汽车加快进入老百姓家中的阶段还没有过去，能耗总量在今后一个不短的时期内将继续增大。这就要求必须以节能减排为导向，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，从技术上下工夫，从源头上抓治污。

　　污染的监测治理要部门统筹、区域联动。比如最近京津冀实施的雾霾统一治理就是一例。京津冀地区本来就是一个环境，联系紧密、相互影响。北京既要治理雾霾，同时也要继续搞建设，河北与天津也存在这个问题，三个地区联动起来，既使在北京过度集中的产业在更广的空间得到合理分布，也使得污染问题获得更大的解决空间，治理的成本也会大为降低。

　　治理污染是个技术进步问题。解决污染问题，需要条件成熟，一个个解决。比如我们现在把北京主城区所有的燃煤锅炉全拆了，20年前这基本上是不可能的，不仅条件达不到，也没人意识到燃气比煤好。现在，绿色清洁能源技术的进步已经为这一问题提供了可期的前景。

　　治理污染是个全局工程，需要政府、企业和公众的共同努力。目前，从指导思想上，我们已经不缺乏自觉性，但我们仍缺点自信，有些急于求成。

　　治理雾霾是大气污染治理的一部分，是生态文明建设的一部分，要从五个文明建设的全局来看待，要树立长期目标，建立长效机制，统筹兼顾，这才是解决中国污染物体的长久之策。