宗禾

　　在今年年初召开的深圳两会上，刘鲁鱼等4名人大代表对已经推出近1年半时间的“深圳惠民工程”流动平价商店（也称平价售卖车）提出质疑，认为流动平价商店现有经营模式不可持续，项目运营至今累计亏损2232万元，截至去年9月累计亏损1501万元，且该模式并不能惠及低收入人群。因此他们建议改变现有流动平价商店模式，以食品券的形式直接补贴贫困人群。

　　此外，代表们还指出，“流动平价商店”运营1年多来，项目除了筹备期获得的6500万元一次性财政补贴外，在日常实际运营中并未能享受到用水用电优惠、价调基金补贴等政策支持。政府部门税费等相关优惠政策落实不到位。

　　为了使有限的财政资金落实到在物价高企中最需补贴的低收入人群，刘鲁鱼等代表建议改变现有的不加甄别、遍地开花的流动平价商店模式，参照国外成功经验，向低收入人群发放食品券，并且逐步设立流动与固定相结合的廉价商店，除在流通途径上压缩成本外，广泛接受社会捐赠，例如超市即将下架的食品等，丰富食品来源。

　　在代表们看来，这样做不但可以直接将有限的财政补贴用在低收入群体上，也可以通过社会捐赠，发挥财政资金的种子作用，使惠民事业越做越大，并且催生良好的社会风尚。

　　自此，久违的食品券制度再次进入国人的视线。尤其在扩内需成为国家战略方针，且消费整体低迷的境况下，食品券制度更是引发了不小的反响。

　　一直关注国家消费政策的中华全国商业信息中心主任王耀表示，最近几年在我国内需不足，消费需求偏低的情况下，商务部出台的家电、汽车等优惠政策解决的多为中高收入群体消费不足的问题，而面对我国广大的低收入群体，则未能推出相应措施，因此，食品券这种能够普遍刺激家庭消费尤其是中低收入家庭消费的政策工具应该引起重视。

　　据介绍，食品券制度最早源于美国，发展到现在很多发达国家也都在实行。按照美国的评价标准，大约15%的人群可以算作低收入人群，可以领到一种叫做“Foodstam ps”的“食品券”。政府每个月会把这些券打入到个人账户中，但只能用其购买面包、水果、蔬菜、肉类、鱼类、奶类等食品，而不能用于烟酒等其他生活用品的消费。每人每月可获得的食品券大概为150美元。

　　通过对美国食品券制度的研究，发现食品券项目能够在很大程度上保护农业发展，缓解农产品不均衡过剩的问题。此外，还能保障中低收入者生活，促进社会稳定。

　　也正因为此，中华全国商业信息中心还专门组织人员对中国的食品券制度进行了研究，还专门形成了报告，准备在适当时候以合适的形式呈报给有关部门。希望能为中国的促销费政策提供一些参考和借鉴。王耀透露。

　　事实上，自食品券在美国等经济发达国家成功实施以来，在中国也绝非首次提出。早在2002年，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青和国务院发展研究中心副主任陈锡文就曾提出《关于对城市“低保”人口试行食品券制度的建议》。

　　该建议是想利用当时农产品尤其是主要食品供给充裕的有利时机，采取发放食品券的办法来充实对城市居民的“低保”制度，以食品券替代部分“低侏”资金。尽管当时主要是为了缓解财政“低保”资金的不足，但对于今天的扩消费实际上仍是有借鉴意义的。

　　据有关专家分析，现在扩消费有一个最根本的问题就是消费能力不足。很多人尤其是低收入人群不是不想消费，是在食品价格高涨的背景下不能、不敢消费。这就是为什么中国有三个城市曾经尝试过发放消费券都收效不大的缘故。

　　其实之前有关部门推出的家电下乡、以旧换新等刺激消费政策，尽管在短时间内是起到了一定的效果，但从长远来看效果甚微也是一样的道理。收入不见涨，物价一个劲的往上窜，消费者最先考虑的消费肯定是最基本的食品消费。如果这个保证不了，什么刺激都只会是暂时的，甚至还会大量透支未来。

　　难怪在2008年全国“两会”上，全国政协委员、经济学家厉以宁就曾表示，工资应该随着生产的发展而相应增长，困难家庭应该得到国家的食品券补助。

　　厉以宁说，工资应该随着生产的发展而相应的增长。他主张给困难家庭发放食品券。困难家庭可以凭食品券得到国家的补助。食品券指定是买食品，不能用作其他的用处。在市场经济国家中，同样可以有发食品券的行为。

　　可惜的是，业界呼吁了多少年，但食品券制度在国内一直没得到应有的重视，更别说实施了。

　　据上海商学院教授周勇透露，在去年的上海两会上，其实也有部分人大代表建议发放以食品券为主的购物券，拟针对拥有上海常住户口和三年以上居住证的人群每人发放200元，结果被有关领导以“开倒车”为由给否了。

　　诚然，每个决断肯定都有自己的理由，但低收入人群的消费问题如何调动起来，肯定是个不容忽视的现实命题，值得关注。

　　《关于对城市“低保”人口试行食品券制度的建议》

　　1.现阶段对城市“低保”居民试行食品券制度，应确立三位一体的政策目标：一是以库存的粮食缓解财政“低保”资金不足的困难。二是提高“低保”居民的食品和营养保障水平。三是以此扩大城市低收入人口对农产品的消费。试行食品券制度主要是以国家库存的粮食等食品替代部分“低保”金的发放。但试行此项制度，由于能够在一定程度上缓解“低保”资金筹集的困难，因此，有可能使实际处于“低保”线以下的城市居民更充分地纳入“低保”范围，有利于社会稳定。

　　2.试行食品券制度应与深化粮食流通体制改革结合考虑。本着对城市经济困难居民实行“开仓济贫”的思路，使消化超储粮食、改革国有粮食企业等措施，与发放食品券的办法结合起来。

　　3.从我国目前的实际出发，食品券的购买范围应主要定为粮食，有条件的城市也可适当增加其他基本食品，但总体上范围宜窄不宜宽。这不仅需要考虑财力问题，还必须考虑实际管理能力。

　　4.建议有关部门进行协调研究并形成初步方案后，选择一、两个“低保”制度落实较好、管理能力较强的城市进行测算和试点。在总体上不突破目前“低保”制度框架的前提下，通过试验，合理确定食品券占“低保”金的比重、食品券是低价购买还是免费发放、食品券使用的具体范围等政策问题，并逐步建立健全食品券的受理、审核、发放、回收、兑换现金和监督、审计等管理体制问题。