G-20：热点话题仍然值得关注(3)

　　高度关注老龄化与移民问题

　　作为2005年G-20财长和央行行长会议的又一主题，老龄化和移民问题日益受到全球关注。

　　全球老龄人口急剧增加

　　随着经济水平的提高、社会医疗体系的完善，全球人口结构发生了显著变化。全球生育率的降低、人均寿命的延长导致全球老龄人口的急剧增加，而且在未来的几个世纪仍将继续。目前，全球中每10人中就有1人超过了60岁。人口老龄化主要表现在赡养率，即老龄人口(65岁以上人口)占劳动人口(14至64岁人口)的比重。某些发达国家的赡养率在2000到2005年间将翻番，个别国家甚至将翻三番。

　　我国目前正处于快速的人口老龄化进程中，65岁以上老年人占总人口的比重已经从1964年第二次人口普查时的3.56%，上升到2000年第五次人口普查时的6.96%。2003年，根据国家统计局人口抽样调查统计，这一比重进一步上升到8.34%。根据国家人口和计划生育委员会预测，中国65岁以上老年人占总人口的比重将在2030年、2040年和2050年分别达到16.68%、22.56%和24.41%。

　　国际移民加速增长

　　与老龄化问题相关的，是国际移民加速增长。今天，约有1.8亿人(约占世界总人口的3%)不在他们的出生地生活，国际移民成为影响移入国和移出国经济增长及福利的重要因素。

　　国际移民可以部分缓解人口与经济压力，但要维持当前赡养比率所需要的移民规模。2001年亚太经合组织的一项研究表明：要使老年人口赡养率维持在2000年的水平，移民的数量将会极其巨大。这种情况可能会给许多国家带来难以管理的人口问题。

　　与此同时，国际移民产生的移民汇款对输出国有着重要的影响。移民汇款可以促进发展中国家的发展和减贫，直接影响到发展中国家的经济。

　　人口老龄化带来的系列问题

　　人口老龄化问题将给社会经济、政治和发展带来一系列问题，其中尤其对经济、金融等方面将带来很大影响和冲击。它最直接的影响是导致劳动力市场中劳动人口比重下降，

养老金支出的增加，社会赡养费用上升导致财政平衡压力增大。同时，人口老龄化还会改变社会的储蓄和投资行为，对经济增长和可持续发展构成挑战。

　　人口老龄化会影响总储蓄和总投资，并会潜在地影响到国内和国际金融市场。

　　人口老龄化还会影响国内以及国际劳动力市场的供给。

　　加强缓解人口老龄化的国际合作

　　人口老龄化不是孤立的一国的问题，人口老龄化影响全球经济的可持续发展、金融市场的稳定、全球生产要素的流动以及全人类的福祉。因此，缓解人口老龄化需要各国家和国际机构的共同参与。

　　各国可以针对人口老龄化问题制定相应的国内政策，推迟或减缓老龄化进程。可以根据实际情况减少对提前退休的刺激政策，鼓励多阶段退休，解决抑制劳动力供给的税收和福利体系中的一些问题。各国可以加速养老金的现收现付改革，放宽养老金的投资范围，建立养老金

资产管理公司，如韩国的韩国投资公司，中国的社保基金等等。同时鼓励国内金融部门开展适合老龄社会的金融产品，促进国内投资与储蓄的平衡发展。

　　从国际合作的角度来看，要促进劳动力生产要素的有序合理流动，给输入国和输出国带来共赢，国际社会应该就国际移民政策开展双边和多边国际对话。同时，改善国际移民体制及合作框架，包括劳动力短期流动协议，移民保护，减少移民给发展中国家带来的“人才流失”损失等。

　　改善移民汇款的资金转移环境，促进发展中国家的发展和减贫。目前汇款费用通常占汇出金额的10%~20%，这对于那些汇款金额很小的贫困移民来说是非常高的，同时非正规渠道的汇款所占比重很高。因此，各国政府和国际社会，包括世界银行及其他机构，应该着手改善汇款数据的质量，降低汇款的交易成本，增进汇款对发展的影响，构建一个汇款框架，将汇款的正规和非正规体系都纳入其中等等。 (FN记者 韩雪萌 见习记者 宋焱)

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