G-20：热点话题仍然值得关注

　　发展融资是全球发展问题核心

　　发展援助与创新融资机制是本次会议的第二个议题。将这个问题作为会议议题，与全球发展密切相关。全球发展包含两个维度：从纵向看，是指实现可持续发展问题；从横向看，是指实现各国缩小差距、共同发展的问题。实现全球发展目标，需要世界各国的合作与扶助，发展融资机制正是这种共同努力的体现，是现阶段解决全球发展问题的核心。

　　发展融资的本质属性

　　发展融资机制实质是指为实现世界经济和社会的可持续和共同发展，以非纯粹市场交易方式动员并转移各类具有(准)公共产品性质发展资源的一种国际安排，其目的在于解决世界各国由于发展起点不同、市场机制缺陷、外部发展约束等原因所产生的发展不平衡问题，并最终实现全球可持续发展。

　　发展融资机制则是当代全球治理结构当中的重要组成部分，其本质属性包括两个方面：

　　首先，发展融资机制是世界经济体制的内在要求。当前各国所面临的许多问题(如难民潮、

艾滋病、战乱、环境破环等)，是全球化和市场化进程中内在产生的。因此，为纠正这些缺陷而建立的发展融资机制，是稳定世界政治和经济格局、促进可持续和共同发展的内在要求和内在机制。

　　其次，发展融资机制不同于市场机制。发展融资机制本质上是一种(准)公共资源供给机制，具有公共性，功能是弥补全球化条件下市场经济运行的内在缺陷，实现国际收入再分配。对发展中国家的发展融资不仅是发达国家出于人道主义的考虑，实际上也反映了他们的自身利益。

　　发展融资的国际动议

　　新世纪伊始，在实现发展中国家的经济增长和可持续发展方面，国际社会提出了诸多动议。

　　2000年9月，在联合国召开的千年峰会上，全球领袖们通过了《千年宣言》。其后，国际机构之间通过磋商出台了《千年发展目标》(MDG)。为在2015年之前大幅度地降低贫困、饥饿、疾病、文盲、环境污染和性别歧视等提出了可操作的具体目标。

　　2002年3月，联合国在墨西哥的蒙特雷主持召开发展融资的国际会议。各国领导人开始根据承诺动员资源，采取行动，发展中国家进行持续的制度和结构改革，发达国家需要在官方援助、贸易、债务减免和投资等方面提供直接支持。会议达成的《蒙特雷共识》，为全球发展融资提供了新图景。

　　2003年2月，

罗马高层论坛上，国际社会重申了根除贫困上的承诺、获取可持续的经济增长以及促进可持续发展上如何更好地紧密合作，以提高发展援助效率。

　　开发新的发展融资来源

　　当前发展融资的资金来源主要是官方发展融资(ODF)。ODF主要是由经济合作与发展组织(OECD)下属的发展援助委员会(DAC)的成员国，向发展中国家或者转型国家提供的双边或多边融资。包括官方发展援助(ODA)、官方援助(OA)以及其他官方发展融资(OtherODF)三个组成部分，其中ODA是最重要的部分。

　　自蒙特雷会议以来，各国在官方发展援助的规模扩展方面取得了一定的进展，但要在2015年前实现千年发展目标，资金缺口仍然很大。因此，开发新的发展融资来源，已经成为实现千年发展目标的当务之急。

　　近年来，有大量的文献探讨了如何拓宽发展融资的来源这一问题。例如，海外发展协会概括了21种扩大全球性收入的方法，其融资建议可概括为三类：第一类是一系列全球性税收，诸如货币交易税(托宾税)、环境税、人才流失税、国际航空税、海洋捕鱼税、军火交易税、对使用互联网征收的比特税以及奢侈品税；第二类与私人部门相关，或者是指公共部门与私人部门的联盟，或者是单独的个人、企业实体和公民社会。主要是指用来实现千年发展目标的慈善基金，以及用来刺激私人融资的全球债券和全球彩票等；第三类可以被概括为国际金融创新，包括国际货币基金组织(IMF)特别提款权的增加、国际融资协议(IFF)以及用来刺激私人融资的公共担保的使用。 (FN记者 付平)

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