2005国别贸易投资环境报告--俄罗斯(3)

　　(二)进口限制

　　1.进口禁令

　　自2004年9月起，俄罗斯禁止从中国进口动物产品，且禁止从俄罗斯转口中国出口第三国的动物源性产品，直到中国的动物流行病得到确认。尽管中俄两国联合专家组已于当年7 ～8月对中国有关地区的口蹄疫疫情进行了检查，证明中国境内未发现疫情，但至今俄罗斯方面尚无解禁迹象。中方希望俄方尽快解除禁令。

　　2.进口许可

　　俄罗斯对酒精饮料进口有“经验要求”，即要求申请从事进口的企业必须有一年从事俄罗斯本地酒精销售的经验。 俄罗斯对自中国进口的化肥、大米、玉米、酒类产品实行配额许可证管理，其中大米、玉米配额的申领程序尤为复杂。

　　3.进口配额

　　2003年11月，俄罗斯通过《对禽肉实施专门保障措施》和《2004年牛肉和猪肉进口调节》的政府令，规定2004年禽肉、猪肉、牛肉进口全部采用国家配额。但是这些配额主要分配给了欧美各国，中国所获数量很少。 2005年1月，俄政府正式公布2005年肉类进口配额总量及相应的国别配额量。2005年肉类进口的配额总量为：禽肉105万吨(其中：美国77.19万吨、欧盟20.5万吨、巴拉圭0.5万吨，其他国家6.81万吨)；猪肉46.74万吨(其中：美国5.38万吨、欧盟23.6万吨、巴拉圭0.1万吨，其他国家17.66万吨)；冻牛肉43万吨(其中：美国1.77万吨、欧盟33.97万吨、巴拉圭0.3万吨，其他国家6.96万吨)；鲜冷牛肉2.75万吨(其中：欧盟2.7万吨，其他国家500吨)。中国被列为其他国家，享受的国别配额数量十分有限。中方对此表示关注。

　　(三)通关环节壁垒

　　在海关估价中，俄罗斯至今仍对中国服装、家电等产品规定较高的最低限价，并规定自中国进口的经铁路运往莫斯科及莫斯科州的产品，必须在指定的13个铁路站收货并办理通关手续，且程序繁杂、效率较低，成为中国出口产品通关的瓶颈。中国是利用铁路向俄罗斯出口商品的主要国家，因此，这一规定对中国商品的出口造成障碍。

　　(四)对进口产品征收歧视性税费

　　除关税外，俄罗斯对自国外进口商品征收18%的增值税，食品及儿童用品征收10%的增值税，酒精、酒精饮料和啤酒、香烟、首饰、小汽车、汽油等奢侈品征收25%～90%的消费税。同时，进口商需缴纳发票面额0.15%的通关手续费，其中0.1%以卢布缴纳，另0.05%以结算货币缴纳，此项收入由俄罗斯海关自行支配使用。中方希望俄方逐步取消对进口产品征收的歧视性税费。

　　(五)技术性贸易壁垒

　　目前，俄罗斯仍存在众多有关技术标准的强制性法令和部门规定，其中许多与国际标准不符。 俄罗斯至今尚未解除对自中国进口的耐火砖强制进行放射性检验，且申请和检验过程耗时费力，增加了中国出口企业的财务负担。目前，世界上只有俄罗斯实行这一规定。 俄罗斯至今尚未解除对进口中草药复杂的注册程序。 俄罗斯的产品认证体系，已经影响外国商品的进口。电信设备的检验要同时符合国家标准委员会和电信部的标准，完成认证程序需费时12～18个月。药品、酒类制造商必须进行重复性认证。由于俄方不承认中国的认证，以致造成重复认证现象，给中国企业带来负担。

　　(六)卫生与植物卫生措施

　　中国企业在向俄罗斯出口畜肉时，俄方要求中国所有生产厂商均须经俄方兽医实地逐个检查，并对出口产品进行复检，中国检验证书只有在俄方兽医背书后方被认可。俄方不顾中俄双方达成的俄方兽医只对中国出具的猪肉、牛肉《兽医卫生证书》背书的协议，对其他畜肉、禽肉、肠衣等产品的检验证书也要求进行背书。俄方至今未解除这一措施，实质上质疑了中国兽医证书的权威性，使中国出口企业处于被动局面。 同时，俄方在商品检验检疫程序和中国企业申请质量认证方面手续繁琐，时间较长，常常延误正常的贸易活动。而且俄方对部分自中国进口商品经常提出正常检验之外的特殊检查要求，影响了中俄的正常贸易。

　　(七)贸易救济措施

　　1.反倾销措施

　　至2004年底，俄罗斯共发起2起针对自中国进口产品的反倾销调查，涉案产品分别是轴承和单晶硅。

　　2.保障措施

　　自2000年8月至2004年底，俄罗斯已发起了针对自中国进口产品的8起保障措施调查。

　　(八)出口限制措施

　　1999年初至今，俄罗斯政府仍对部分主要出口产品征收临时出口关税，需缴纳出口税的商品包括：煤、石油、天然气等能源产品，有色金属、木材、皮革料、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等。

　　(九)服务贸易壁垒

　　1.通信

　　2004年1月，《俄罗斯通信法》正式生效，该法对选择性运营商网络与俄罗斯公共电话网络相连的互联互通方式作出规定，把互联互通合同和费用置于联邦通讯部的严密监控之下。同时，该法未提高许可证发放过程的透明度，许可证有效期仅5～10年。这一期限使电信运营商难以收回投资成本。

　　2.建筑

　　俄罗斯规定，只有拥有俄罗斯国籍的自然人才能取得在俄罗斯境内从事建筑设计活动的许可。外国人只能通过与俄罗斯公民或被许可的俄罗斯商业机构联合，方能提供建筑设计服务。 俄罗斯规定，用工超过100人的建筑工地，必须雇佣50%以上的俄罗斯公民。

　　3.教育

　　俄罗斯至今尚不允许中国以合作或合资形式在俄罗斯提供高等教育服务。俄罗斯学校聘用的中国教师很难获得居留许可。

　　4.金融

　　根据俄罗斯《1996年银行和银行经营法》的规定，允许外国银行在俄罗斯开设分支机构，要求俄罗斯中央银行对俄罗斯境内外资银行资本占俄罗斯全部银行资本的比重设定上限。1997年起，俄罗斯中央银行规定俄罗斯境内各银行的资本金至少为1000万欧元，外资银行中至少75%的职员和50%的管理人员为俄罗斯公民。

　　5.旅游

　　目前，俄罗斯尚不允许中国企业在俄罗斯开办独资旅游公司。

　　6.运输

　　俄罗斯至今未给予中国企业从事跨境公路运输服务的国民待遇。根据俄罗斯交通部规定，中国商品在运输过程中，必须缴纳押运费。该费用不同于运输保险费，相关货物损失及丢失均不予赔偿，而是由货主和铁路机构协商解决。俄罗斯对中国客运、货运车辆在俄罗斯境内的目的地，以及返回车辆在俄罗斯境内承载旅客、装运货物均有不合理的限制。此外，中国在俄罗斯境内设立合资、独资货物运输、货运代理、仓储、物流企业时也未能获得国民待遇。 俄罗斯至今未开放铁路客运和货运市场，且只允许俄罗斯联邦公民提供铁路运输设备的维修保养服务。 俄罗斯至今不允许外商设立合资企业，提供装卸、集装箱堆场、船舶代理、结关等服务。

　　7.其他

　　俄罗斯至今尚不允许中国公民和企业在俄罗斯成立系统集成与软件开发企业。 中国劳务人员在俄罗斯办理外汇汇兑业务时，手续极为繁琐，且费用高昂。 中国劳务人员在俄罗斯办理出入境手续繁杂、收费高、耗时长。中国在俄罗斯工作人员的工作许可期限仅为11个月，且不能多次往返。

　　四、投资壁垒

　　对俄罗斯投资的主要障碍在于法律法规中的众多技术性要求，造成了执法的随意性。同时，外国投资者常在人事用工、企业采购和建设必要基础设施等方面遭遇地方政府的政策限制，致使投资目的落空。 《俄罗斯联邦外国投资法》规定，外资参与比例在10%以上、外资注册资本超过410万美元且总投资额超过4100万美元的投资项目可不受不可预见的税收制度变化或新的外资投资限制的影响。但这一优惠仅适用于个别外国大投资者，实际上对外国中小投资者依然形成投资障碍，而且由于缺乏相应的税收和海关条例的支持，使得此种优惠无法实现。 《俄罗斯联邦产品分成协议法》对能源矿产开采做出了相应的规定，产品分割协议的双方为俄罗斯政府与外国投资者。由于在俄罗斯有联邦政府和地方政府之分，投资者须与两级政府协调；而每一项产品分割协议都需要俄罗斯国家杜马作为投资项目立项并颁布联邦立法予以批准，导致审批程序繁琐，管理多头。 中方希望俄罗斯继续改善投资环境。(来源：商务部)

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