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德国的经济问题促使“2010议程”的实施，不论从涉及的民众数量，还是触及福利制度的深度，该议程都可以说是联邦德国成立以来规模最大的一次社会改革。这一措施涉及上百万失业者，根据德国经济研究所的估计，27％的失业者以后不能享受失业救济。但社会福利体制在德国根深蒂固，施罗德的改革方案遭到了强烈反对
文｜邬静娜
“德国不得不实行这样一个计划。”中国社会科学院世界经济与政治研究所战略研究所主任沈骥如说。2003年10月17日，德国联邦议会多数通过了“2010议程”的一揽子改革计划，从2004年1月起，德国人开始必须自掏腰包配眼镜、并且每季度支付10欧元的门诊费，但也开始享受总体较低的所得税率。
据科隆德国经济研究所调查报告，德国经济在今后50年内平均增长率最高只有0.9%，原因是出生率低，劳动人口下降。德国的就业率年均增长0.2％，而欧盟其他国家为1.2％。2003年德国失业率高达11％，其中西部为8.9％，失业人数280万，东部19.1％，失业人数160万。
舆论认为，德国多年以来过的是超过自己实际能力的日子，现在要面对现实了。从1927年的失业保险法开始，德国逐渐建立了“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。德国完善的社会保障体系是以雄厚的资金为后盾的。在经济全球化以及人口老龄化等因素的影响下，德国的社会福利制度暴露出了严重的问题。其中很重要的一个表现是国家财政入不敷出。德国的政府赤字已经连续3年超过欧盟稳定和增长公约3％的规定。2003年全国财政赤字达860亿欧元，占GDP4%以上。
经济的不景气又使庞大的福利开支难以为继。这个旨在振兴德国经济的计划，在推出1年半的时间里，步履维艰。随着“2010议程”的广告贴满德国的大街小巷，公众的不满情绪、来自反对党、社民党内部和执政伙伴的反对却越发激烈了。
这一年中，不仅德国公众对社民党支持率直线下降，社民党党员的退党人员超过6万，先在去年10月的巴伐利亚州选举中失掉70万张选票，得票率下跌10个百分点，今年3月的汉堡州议会选举中社民党更遭遇空前惨败，得票率仅30％。
施罗德被视为向传统福利国家体制的挑战和德国“社会国的终结”。对于他的尴尬，外界评论为施罗德低估了改革的难度。“并不是他想得简单，而是事情原本就很复杂。”沈骥如说，促进经济发展和维持福利水平简直就像一个解不开的套。“2010议程”不论从涉及的民众数量，还是触及福利制度的深度，都可以说是联邦德国成立以来规模最大的一次社会行为。这一措施涉及上百万失业者，特别是德国东部地区的失业者。德东部各州普遍认为，劳工市场的这一改革进一步加剧了不平衡。勃兰登堡州的一名官员谴责这一方案是“把东德人转为二等公民的法律”。根据德国经济研究所的估计，27％的失业者以后不能享受失业救济。
100多年历史的社会福利体制在德国根深蒂固，德国人从子女教育、看病吃药、失业救济基本都能得到高福利照顾。因此，施罗德的改革方案遭到了强烈反对。短时间内，“2010议程还不可能起作用。”沈骥如说，“施罗德政府目前的当务之急是如何说服民众接受这个改革方案。”被誉为德国经济奇迹之父的路德维希艾哈德曾经说过，经济一半是心理问题。
面对不断下降的支持率，在2年后的总理换届选举中，社民党很可能会败下阵来。但无论是谁上台，都需要面对施罗德现在所面对的问题。最后恐怕还是要回到社民党现在进行的改革上来。这是一场无法回头的改革。
经济结构调整久拖未决，以高工资、高福利和高成本为特征的结构性弊端，以及由此造成的德国经济不振，解决这个问题是个长期的过程，而不是短期的。德国哈勒经研所的路德维希先生认为：“通过2010议程，尤其是通过最近决定了的劳动市场和社会保障领域的改革，经济政策已经扳正道岔，驶入正确的方向。但这样的改革慢慢地才会释放出它的效用来。”10月19日，德国六大经济研究所公布秋季鉴定的日子。对2005年经济的看法是：适度向上走。年初以来就业人数缓慢增长。
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