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近日，据美国媒体报道，全美制造商协会(NAM)打算与美国的工会联盟组织———劳动联合会与产业联合会(简称劳联—产联、AFL—CIO)联手提出301调查申请，要求美国政府调查中国对人民币实行汇率管制以获取不公平贸易优势的情况。
美国又想挥“301”大棒
“301条款”实际是美国《1974年贸易法》中对别国进行贸易制裁的大棒。它授权美国贸易代表办公室可以中止、撤回美国在相关贸易协议中所作让步的承诺；可以对外国商品施以征税或其他进口限制；可以限制、中止或撤消对外国的免税待遇等。尽管世界不少国家对美国的“301条款”的合法性提出质疑，但美国多年来一直在其贸易实践中肆无忌惮地挥舞“301”大棒对别国进行贸易制裁。
全美制造商协会是华盛顿一个实力强大的政府游说组织，代表美国大小制造业主的利益；而劳联—产联则是代表美国1300万工人的工会组织，向来以代表劳方同企业主谈判以提高工人的工资、福利以及工作保障等方面的待遇而著称。劳联—产联一直反对自由贸易，对美国政府推进的贸易自由化政策向来大加指责，因此该组织近年来越来越成为美国贸易保护主义的代言人。全美制造商协会一直标榜自己“不是要搞贸易保护主义，而是要一个公平的竞技场”，但现在该组织通过与贸易保护主义色彩极浓的劳联—产联结盟来扩大其政治影响，这种做法恰与其“非贸易保护主义”的说法自相矛盾。
这次两个“冤家对头”能走到一起实属不易。制造商协会和劳联—产联计划于近期开会商讨是否联合提起301调查申请事宜，但到记者截稿时，以上两机构还未公布会议内容。分析人士称，这份首次为解决汇率争端而提起的诉状，将首先被提交到美国贸易代表办公室接受调查，经批准后再由布什政府提交给世界贸易组织(WTO)。
白宫面对贸易难题
美国媒体评价称，布什政府未能说服中国改变其汇率政策是促使这两个组织走到一起的原因之一。美国财长斯诺亚洲汇率之行无功而返后，劳联—产联表示对布什政府的做法极为不满，全美制造商协会则乘机做工会组织的工作，力邀劳联—产联加入美国制造业对华“301调查申请”阵营。分析人士认为，这次全美制造商协会如能与劳联—产联结盟，其提出的对中国人民币汇率政策进行301调查的申请就能获得美国国内更广泛的支持，从而令布什政府出于政治考虑而难以拒绝国内制造业界的贸易保护要求。
美国媒体称，布什政府眼下正要就纺织业制造商限制中国纺织品进口的请求作出决断，全美制造商协会的这份投诉将为白宫提出又一个美中贸易难题。美国商务部负责国际贸易的副部长阿尔多纳斯与制造商协会成员私下会晤后对媒体表示，美国制造业界必须准备一份事实说服力极强的诉状来支持他们的投诉。他补充说，讨论进行投诉就可能对中国构成压力，促使中国官员与美国有关机构就此事进行严肃的商议。因此，美国媒体报道称，布什政府的一些官员将乐于利用此申诉作为向中国施压的又一工具。但同时，阿尔多纳斯也表示，“通过立法机制解决问题是一种比较强硬的办法”，而他更倾向于双方通过谈判解决问题。
人民币汇率稳定有助美国人赚钱
中国领导人已经多次表明，美国一些人把美国的贸易赤字和国内失业问题同中国的出口和汇率制度挂钩非常不公平。中国已经在现有经济条件下加快了资本流动方面的改革；同时中国的外贸结构中65%的出口企业是外资或合资企业，出口到美国的产品也多是美国自己不生产的衣服、鞋帽和玩具等，所以真正赚钱的是那些美国在华企业。美国商会主席孟克文25日说：“获得最多好处的是美国的企业、公民以及消费者，而不是中国工厂。”中国美国商会最近公布了一份名为《2003年白皮书》的调查报告，称在接受调查的254家美国在华公司中，75%的公司实现赢利，有10%的公司利润非常丰厚。在竞争激烈的中国市场上，美国公司去年所获得的利润率甚至高于它们在全世界的利润率。
目前率团在美国招商访问的天津市市长、原中国人民银行行长戴相龙也向美国各界表示，保持人民币汇率稳定，有利于中国及亚洲国家的经济发展。人民币汇率尚未达到在市场上自由浮动的程度，因此还应在有管理的市场汇率机制中不断加以完善，才能在利及亚洲各国的同时也让美国企业及消费者得益。
美制造商协会并无胜算把握
美国贸易法规定，提出301申请可有两种方式：申请方可以对方贸易行为违反了有美国参加的贸易协议为由，强制要求美国政府对此申请做出回应；第二种方式是申请方指责对方贸易行为不合理或具有歧视性，但由美国政府最后裁定被起诉方是否违反了相关贸易协议的规定。全美制造商协会和劳联—产联最有可能采取第一种方式，即直接指控中国做法违反了世贸协议规定，因为世贸组织前身———《关贸总协定》中就有关于成员国不得采取货币行动以获取贸易优势的内容，国际货币基金组织也有类似规定，而美制造商协会一直认为中国的货币政策实际上是一种贸易补贴。
但全美制造商协会副总裁瓦格也承认，美国在WTO中就此问题起诉中国并没有必胜的把握，因为《关贸总协定》条款并不是一种严格意义的承诺，WTO争议专家小组如何解释《关贸总协定》也是个不确定因素。专家认为，在WTO中就中国货币政策提起诉讼是对《关贸总协定》条文以及WTO争议解决机制规定的一种引申，世贸组织以前从未尝试过这种做法。虽然明知这样做困难重重，但瓦格仍坚持称：“我们别无选择，我们不能前功尽弃。”美国方面想以此增加美国与中国谈判的筹码，迫使中国让步。
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