联合国副秘书长：PPP清单不应该是一长串的愿望清单

　　联合国副秘书长、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）执行秘书Shamshad Akhtar（山姆沙德·阿赫塔尔女士）

　　新浪财经讯 11月1日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。联合国副秘书长、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）执行秘书Shamshad Akhtar（山姆沙德·阿赫塔尔女士）出席并致辞。她表示，PPP的目标应是建立一个清单，这个清单上的企业应该是做了充足项目准备的企业，而不是一长串的愿望清单。

　　Shamshad Akhtar表示，随着2030年可持续发展议程的颁布，我们进入了一个基建的新纪元，可持续发展的目标意味着不仅迫切的需要一组多元化的基础设施资产，也需要带有包容性发展、环境友好和有环境弹性特色的基础设施。

　　为了支持2030议程，从2016年到2030年，亚洲发展共需26万亿美金的基础设施投资。如果算入气侯友好型的基础设施的建造成本，这一投资相当于每年GDP的6%，也就是当前投资水平之外的另外2%的GDP。

　　她认为，利用社会和机构资金来发展可持续性投资，需要至少做到5点：

　　首先，必须将经过充分考虑的可持续的强健的，可行的项目储备作为基础设施和计划的必要组成部分。项目的筛选必须和环保方面的考量，如能源效率、气侯污染以及环境弹性一样成为一种社会经济福利。

　　她表示，PPP的目标应是建立一个清单，这个清单上的企业应该是做了充足项目准备的企业，而不是一长串的愿望清单。

　　第二，需要加强私营部门的参与，并且需要将基础设施建设的项目有效的去风险化。需要通过增强信贷缓解运营和金融风险。私运部门的参与兴趣取决于投资的风险回报水平，通过有效控制PPP项目的风险需要充足的项目以供挑选，以及公平透明以及竞争性的流程。

　　如果私营部门对政府在项目周期内履行协议的承诺有充分的信心和保证，那么项目的风险就可以得以控制。

　　第三，国家需要很好的利用好机构投资者在全球共同管理的80万亿美金的资产，比如说来自于养老金保险公司和主权财富基金的资产。

　　她谈到了绿色债券市场的快速发展。中国就是绿色债券经济的全球佼佼者。

　　虽然新兴市场在回报组合多样化以及通胀保护方面可以提供很多的机会，亚太地区想要吸引可持续的基建发展基金还需要做到以下几点：

　　首先，必须深化并整合本地资金和机构投资市场。机构投资在亚太大多数发展中国家还处于欠发达的状态，无论是投资的规模成熟度还是流动性还不够发展。

　　第二，开发投资人可以接受的风险管理措施，比如可以使用信用担保政治风险保险和货币置换等措施。这些措施必须以更大的规模实施起来。

　　第三，需要推动可持续的基建资产门类，让养老金、基金经理和他们的客户能够购买容易识别的资产类别。

　　第四，需要严谨审核监管措施，在确保偿付能力的前提下，给投资者更多的投资灵活性。

　　第五，投资主权债、亚主权债这一点也是十分关键，第六满足可持续性条件的投资项目提供一系列的税收鼓励政策，这些税收鼓励政策应该在项目之初有建立好，比如阶段性免税和共筹资金等等。

　　第四点，需要挖掘区域PPP价值模式，由于区域互联性可以创造生产力内部纽带，推进国际贸易。因此，区域性的互联是可持续性发展的关键动力。通过PPP模式为跨境能源、交通和电信项目提供融资，可进一步推进区域性互联。ESCAP‘S政府间平台支持跨国项目间的PPP流动，同时也需要大力的政治支持、跨境风险管理，支持性的资产框架和金融协议等等。

　　第五，技术正在改变基建交付和融资方式，这是给PPP模式打开了创新的大门。

　　在环境方面，空气污染的定价可以采取一种鼓励私营企业鼓励环境友好型的模式。在印度有一个创意叫做PAT，在这个倡议当中，在像热电厂这样的能源密集型产业当中已经完成能效目标的企业可以出示资质许可，拨款补贴混合的机制或许能让绿色发展的途径对社会发展更有吸引力。

　　将私营部门培育成为解决方案的主推力，这样的市场环境在发展中国家还未成型。我们需要提升环境和社会准入标准这一点非常重要，相似的为PPP和独立部门的监管方建立行之有效的机构框架，对于监管的透明性、土地获取机制以及有益的商业环境十分重要。

　　她表示，中国的发展已经占领了PPP是一个非常强大的工具，中国现在储备了一万个以上的PPP项目，在这一万个项目当中已经看到了PPP强大的作用。在中国的项目储备库中总规模已经达到了2万亿美金，中国已经成为亚太区最大的市场，为了让PPP进一步服务于可持续的基建发展，政府的举措不可或缺。因此在PPP发展的不同阶段，推动地区间最佳做法的交流十分必要，也需要政府方面的作为。

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