辛仁周：夯实中国制造2025根基

工业和信息化部产业政策司副司长辛仁周

　　新浪财经讯 第二届“中国制造2025与工业4.0全球年会”于2016年9月24-25日在北京举行。工业和信息化部产业政策司副司长辛仁周出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　辛仁周：尊敬的同志、尊敬的各位嘉宾，大家上午好。很高兴参加今天的论坛，很多大牌专家、高级领导，对“中国制造2025”进行初步的讨论。很多大的政策、大的思想、大的方针都非常有必要，大的思路、大的方针政策要落实落地还得做一些具体工作，所以我们的专场专题讲得非常好：贯彻落实、深化推行。

　　“中国制造2025”提出了那么多重要的任务最终还得靠落实，不落实到纸上还是不行。所以我今天给大家报告的题目，就是加强基础性工作，夯实“中国制造2025”的根基。我们都知道有一句话：基础不牢，地动山摇。如果我们基础不牢，“中国制造2025”这座大厦就很难建立起来。我今天报告十个方面的内容，都是非常具体的工作。

　　第一是提高认识。从2013年，我们国家经济结构发生重大变化，2013年服务业超过第二产业，这是一个重大的转折。而且2014、2015年第三产业继续保持比较快的增长速度，到今年上半年我们可以看到第三产业占国内生产总值超过了54%。在这种情况下，有很多人认为制造业不怎么重要，服务业成为经济增长的主要动力、成为经济增长的压舱石等等，对制造业的认识出现了一些问题。与此相适应的大量的资金、技术、人才开始流向其他的行业。所以在这种情况下发展制造业是“中国制造2025”需解决的一个认识问题，要重视解决这个认识问题。思路决定出路，关键决定行动，所以我们要对这样的问题进行具体的分析。从统计意义上讲，第三产业超过第二产业是一个客观特征，但实际情况是不全面的。

　　从消费产品服务方面来说，像美国服务业占比达到70%、80%左右，我们的第二产业还是占50%左右的水平，所以还是不全面的，这是一种统计。制造业本身不光是它创造了多少价值，对当期的经济增长产生多大的经济作用，主要是对经济发展、经济增长有一个长期的作用，从技术进步角度讲，可以说在农业社会出现农业生活的方面，第一次工业革命发生以后，特别是制造业领域的技术创新有极大进步，所以要想推动技术科技进步，必须发展制造业，发展工业。

　　发达国家也是这样，我们搞经济研究的都知道，八几年的时候西方的经济进入后社会，国际金融危机以后，发达国家也对过去的思路包括学术理论进行反思，要发展制造业。从我们国家看，2020年我们国家要基本实现工业化，但实现工业化不是一蹴而就的事，所以到我们国家基本实现工业化还有比较长的时间，所以工业在我们国家的作用和地位仍然是十分重要的。金融危机以后你看美国09、11、12年也采取发展、振兴制造业的规划和战略，此外德国、英国、法国、印度还有韩国等等都为了发展制造业提出了专门的规划，这绝不是偶然的。

　　从这个方面分析我们可以得到启示，第一，要想保持我们国家经济的高速增长，必须发展制造业。第二，促进科学技术进步，建设创新型国家必须发展制造业。第三，制造业是维护国家安全的战略脊梁，维护国家安全必须发展制造业。第四，制造业是大国特别是担当世界领导大国的经济基础，第一次工业革命以后，英国、美国当世界领导很长时间，美国现在当一号人物当了一百多年了，根基就是产业基础，我们国家的飞机、航母都达不到他们的水平，所以想要成为名副其实的大国必须有强大的制造业做支撑。

　　所以，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，所以一定要从战略高度认识制造业的意义。

　　第二，引导企业成为研发投入的主体。研发投入技术进步非常重要，特别是我们国家发展到这个阶段，过去基本是从国外拿技术到我们国家形成产业，有很大的需求，实现迅速增长。现在我们大部分的产业和国外的差距越来越小了，有的已经超过了国外先进水平，有的产业已经站到了世界顶端，所以在这种情况下，如果不投入、不研发、不创新就没法进步发展。可能现在很多领域跟国外的先进水平就差一层窗户纸，所以在这种情况下必须提高研发能力，特别是把企业当成技术进步的主体。

　　现在都总结十二五期间取得了多大的成就，好多指标完成的很好，实际上有的指标我们没有宣传，这个是没有完成的任务，十二五期间R&D研发费定的是2.2%，但是只达到了2.1%的水平，现在“十三五”规划确定是2.5%，这个目标实现起来非常难。现在我们好多企业研发投入微乎其微，甚至有的根本不搞研发，这个事儿我两年前做过调研，国有企业也考核。研发前期基本上是没有成果的，现在的一些考核指标也是不利于企业成为研发的主体，现在新三板的企业研发投入也非常少。所以到现在我们国家一些重要的产业规模很大，好多都是世界第一，占世界比重的一半以上，但是关键核心的东西跟国外水平差距还是很大的，包括技术制造产业、技术材料等等、高端机床、数控系统95%以上依靠进口，芯片和操作系统长期的被微软、因特尔垄断，所以在这种情况下我们的经济发展，从信息化来说也很不安全，我们的钥匙都在人家手里，编程密码也在人家的手里。我们的机器人发展得也很快，但是核心零部件就控制在四大家族手里，我们买了几个主要的零部件都比整体机器人贵，我们要跟他竞争非常不容易。所以在这种情况下必须攻克难关，发挥企业的主体作用，这个形象比喻我们国家的研发水平和创造能力比较差，制造能力很强。一个是通过国家扶持，引导企业增加投入，切实能够增加研发投入，使企业成为技术创新的主体。

　　第三，加强标准化建设。过去我们对这方面重视是不够的，这也是一个非常重要的基础，古代的车同轨、书同文，这个话很好，实际上现在的标准还是占用市场，对以后的产品有一种依赖度。比如现在中国和日本在东南亚高铁市场竞争非常厉害，这也关系到如果市场被日本占有了，那么东南亚采用日本的高铁，以后中国的产品出口就难上加难，如果我们现在的一些先进的设备能够打出去，如果能采用中国的标准，那以后它的产品、零配件服务等等都会用中国的，所以这个标准是占领市场非常重要的因素。

　　最近国务院常务会议讨论了促进标准的工作，在消费者领域做一些标准。去年国务院发了专门推进标准化改革的意见，这个意见非常好，我感觉也是今后五六年贯彻落实的标准，我们国家经济规模世界第二，制造业水平世界第一，我们国家制订的标准各个部门之间知道的可能不清晰。标准落后，制订标准时间长等等，存在非常大的问题，所以就导致我们一些产品出现不符合标准，出现你的标准不优于别人的产品标准就很难发展的情况，影响企业发展和走出去。

　　九十年代就有这么一句话，一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品。标准是行业高端的重要体现。落实国务院标准改革实施意见的方案，任务非常艰巨，我觉得当前首先是清理一下，把过去老龄标准该更新的更新、该废除的废除，我们原来的标准太复杂，地方标准、行业标准，现在按照新的国家强制标准和推荐标准还有企业标准，比如微软的标准全世界都采用了，不光成了美国标准，也成了世界标准，鼓励企业尽可能的采用国际先进标准与国际接轨。我们还要在国际上有话语权，标准有三大组织，国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）、国际电工委员会（IEC），这几年在这些组织都有领导了。现在，中央公开的说要在国际上当领导，争取这几个机构的领导位置职务，我还是第一次看到。这个标准的竞争也很激烈，带动国家利益，别国就是不想让中国制订规则。还有知识产权的保护方面也是很重要的基础。所以在经济全球化时代知识产权也比较重要，另外获得高额利润的手段，比如高通、微软公司光靠每年的技术专利，人家的利润多得不得了，比你搞批发业的多多了。

　　还有我们国家走出去开拓国际市场的方面，现在发达国家占的知识产权密集型产业GDP已超过30%的水平，知识产权为核心的无形资产，对全球五百强发展贡献率超过80%。有一个问题是外资引进不来我国，都知道日本是一个汽车零部件的生产非常先进，好多美国汽车零部件都是从那里进，有几个汽车零部件就在美国生产，有一次座谈我说为什么不拿到中国生产，很多人说中国知识产权保护不行，保护不好以后就会误了利益，保护好知识产权，形成一个好的氛围环境，不仅关系到我们国家的技术创新，还关系到企业发展，也关系到国际形象和引进外资，确实要加强保护知识产权。

　　美国知识产权发起了337调查，也是一个有力的武器，我们国家这些年涉及到知识产权的纠纷和官司很多，非常遗憾的是胜诉率不高，甚至我们有的企业去美国参展去了，是很可悲的结局，说明我们的企业意识比较差。还有关于知识产权的工作，也是国家专门的知识产权战略，我们工信部也作为一个牵头单位，因为工业信息化领域知识产权涉及的比较多，贯彻落实国家知识产权战略，特别是结合实施“中国制造2025”，在电子信息装备制造等领域搞好知识产权保护，选取一些标杆企业推广学习，有很好的促进作用。

　　第五，加强企业管理和管理创新。企业管理是一个永恒的主题。过去都说鞍钢经验、大庆经验，包括邯钢经验都是标杆了，我现在感觉这些企业的标杆作用有一些弱化了。实际上管理是企业永恒的主题，都知道钢铁企业从去年全行业亏损，包括宝钢也亏损，但是有一些民营企业，都赚钱了。我专门做了一个调研，他们的企业把管理发挥到了极致，把资本管理、人力资源管理、财务管理方面都做得非常好，都是一些传统管理，其实应用互联网的企业更有生命力，所以不管什么企业加强管理创新都是企业发展壮大、提高竞争力的关键。

　　最近工信部会同有关部门发的一个文件，提出了未来几年企业加强管理的文件。

　　第六，加强信用体系建设。信用体系也是整个生产经济健康发展、社会文明的重要因素，所以“中国制造2025”，我们要建设网络强国，要建设制造强国，我们整个社会不讲信用是不可能的，信用体系建立不起来很难得到大的发展，也无法成为制造业大国强国。所以现在出现一些现象必须引起我们重视，企业欠钱不还，企业之间不守信用，人和人之间、企业和企业之间的纠纷特别多。目前解决这些问题，我个人觉得要采取一些法律手段，现在人民法院和相关部门也出台了一些规定。

　　要加强部门之间的信息共享，建立红黑名单，实行联合惩戒。发改委搞了一个《信用中国》，还有人民银行启动征信系统。另外还有国家工商局中小企业征信系统，联合惩戒可能是更有利的。包括企业不光是借钱，在环保产品质量等一些方面，不良企业都会进入黑名单，这些企业在参加政府投标，在银行获得贷款时都会得到惩罚，引导企业树立诚实守信的氛围。鼓励社会力量参与信用体系建设，比如阿里巴巴平台等等。

　　第七，加强产品质量和品牌建设。现在我们国家经济总量很大，好多产品都是世界第一，但是知名品牌很少，在国际有几个统计，一个是美国的五百强，还有一个世界品牌实验室，跟我们国家的水平特别不相适应，所以要加强品牌建设，提高我们产品国际的美誉度，我们的任务非常艰巨，而且“中国制造2025”在这方面有一个专门的篇幅，要加强品牌质量建设。目前推进这些东西都是靠七个方面提高品牌建设，加强监管，抽查，也是跟产品企业建立黑名单系统。

　　第八，加强技术工人队伍建设。我们每年毕业七百多万大学生，博士生、硕士生更不用说了，就业都很难，但是现在真正有技术的工人很短缺，中央强调工匠精神，包括老祖宗留下的很多传统领域中好的技术都不见了，要想成为世界大国，包括日本、德国，想成为制造强国不但有众多的科学家、教授、博士，还有专业技术队伍。所以我们一定要重视这个问题。据对外经济贸易大学的一个统计，我们技术技能型人才的需求缺口将达到2200万到2300万。缺乏有技术经验的工人，不利于企业的引导。还有要提高认识，重视工人。重视学历是对的，但是也要重视工人，我们国家这方面的法律讲的非常切中要害，要对一些行业优秀的技术工人进行表彰，强调获得同样的尊重和社会待遇，你看德国职业教育好，中专毕业的水平工作几年以后跟大学生是差不多的，但是我们国家在这方面需要大力加强。

　　第九，要进一步转变政府职能。现在政府职能转型这么多年，但是通过个人调研，政府的转型还是不到位，要监督检查，特别是要问责政府的行为。

　　第十，构建开放型经济体制。对外开放是好话题、大举措，所以在这里给大家说两个问题，一是中美双边投资协定，现在是第九轮，搞了好多年了，很早的时候美国就给咱们提出来实行负面清单的管理，但是咱们不接受，所以这几年时间是停止的。但是十八大以后新一届政府领导就觉得可行，所以就开始和美国实行国民待遇和负面清单，现在一列（清单）我们嫌太长，包括我参加这项工作，现在负面清单，你可以看美国就几十项，包括韩国也是几十项，印度两百多项，我们国家拿出上千项，没法跟美国谈，一谈人家觉得你没诚意，太长了，要求各部门减少这些工作。

　　二是要维护产业安全和国家安全。如果开的门越来越大了，怎么保护我们的产业是非常重要的问题。在这方面我们要向发达国家学习，借鉴发达国家的经验，我们出台了《反垄断法》，对外资收购的企业有了一个基本的管理，要学习发达国家经验，一个是把《反垄断法》用好，美国有显性管理，有隐性管理，比如我们有一个民营企业去收购美国的一个钢铁厂，但是过了半年多又不让收购，地方政府的工人一听说中国企业来了，有饭吃，非常高兴，但是美国说钢铁厂附近一百多公里有一个军事基地，因为要维护国家安全所以不让收购。还有华为收购一个二百多万美元的很小的项目，弄了半天也没有收购成，因为美国说核心技术让华为掌握了以后影响美国安全，这个根本不可能。我们在这个方面要向发达国家学习，在对外开放的情况下要学习一些技巧和经验，更好的维护我们国家利益。

　　以上是我给大家报告的几个方面的工作，不妥之处请指正，谢谢大家。

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