颜志煌：中国制造2025呼唤更强大的知识产权动力

福建省科技厅党组成员、福建省知识产权局局长颜志煌

　　新浪财经讯 第二届“中国制造2025与工业4.0全球年会”于2016年9月24-25日在北京举行。福建省科技厅党组成员、福建省知识产权局局长颜志煌出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　颜志煌：女士们、先生们、朋友们，这两天全国这么多省包括德国方面的同志有六百多人奔着“中国制造2025”、“工业4.0”到了北京，我觉得尤其特别感谢的是主办单位，因为新华社跟工信部包括承办单位，这几年因为工作的关系我们跟华制智能也有很多的接触，从“中国制造2025”发布之前，华制就一直在致力于对接德国的“工业4.0”，在这方面应该说华制跟夏总使出了洪荒之力。

　　特别是这次的大会精心安排了四个平行分论坛，尤其是把政府专门做了一场，昨天下午我们也听到国内几个大的企业的老总的发言，从主办单位考虑，企业先行政府要作后盾，也安排让我们在这讲一讲，说是讲，其实就是表态，我们跟新华社智库会建立一种战略合作关系，我不知道张总是不是知道，福建省在推动2025，推动产业转型升级，包括在知识产权的制度研究、政策研究以及在落实国家一带一路战略上我们会得到新华社智库的一些支持，再次也恳请张总有机会可以到福建去指导。

　　那么今天这个机会，据我所知我是本次峰会受邀请的唯一的一位知识产权局的局长，目的在会前我们大家都看到了，多数都是经信委的领导，我很珍惜这次机会。今天我要向大家报告的有几个方面，一个是实施“中国制造2025”，互换更强大的知识产权动力。第二是建设知识产权强国，用智慧升级中国制造，第三是知识产权助力“中国制造2025”的福建探索，最后我想谈一点对策与建议。

　　在正式讲第一部分之前我想从两个大家比较熟悉的国际市场纠纷案件说起，我们知道正泰集团跟斯达电器，有关一个申请专利的纠纷，这个案件审判赔额高达3.3亿，最后和解，第二个案件是本田和石家庄双环汽车关于外观设计专利，这个案件整整打了12年，最终判决本田赔偿双环1600万，当时诉讼的标的达到的是三亿多，从这两个案件来看，因为还有好多现在正在进行的案件，包括我们福建现在也有不少我们的民营企业掌握了自主知识产权，外方侵权现在也在增加，有些案件因为在审理过程当中，不便举例。

　　从这个情况来看，我们可以得出几个启示，一个是知识产权正由一般的市场工具变成重要的竞争工具，产业国际竞争力的重要因素变成决定因素，变化应该说是越来越明显。第二，我们国家已经进入知识产权摩擦的高峰期，我们上午聆听了辛司长的报告，他讲的时候就提到我们国家已经连续十几年是美国337调查最多的国家，我们败诉率也很高，美国的国际贸易委员会受理进口的知识产权诉讼案40%涉及到我们国家。

　　第三是我国企业应重视自身的核心技术创新和知识产权布局，强化市场竞争力，防范知识产权风险。我们在布局方面没有强烈的自我保护意识，通过布局我们可以实现创新方向比较精准，不会重复进行研发，能够降低创新的风险和成本。

　　第四，我们国家企业需要转变观念，强化知识产权规则的学习，积极应对知识产权的诉讼案维护自身合法权益。在2015年也就是去年一年，我们全国的专利行政执法突破了三万件，增长46%，我们整个十二五期间的案件数是十一五的十倍，案件的增长是持续的高发。2015年我们司法处理的案件跟行政执法案件相比比例是2比1，所以我们企业一定要有应对知识产权纠纷诉讼的意识，甚至要做好打持久战的准备，最近我们也是有一个企业跟韩国的一家非常有名的企业在打知识产权的纠纷官司，已经打了两年了，现在看这个架式可能还需要一段时间。

　　接下来我报告第一个方面，就是实施“中国制造2025”，从国务院出去以后，我们跟“中国制造2025”中国工程院的项目编制组有过非常多次的交流，特别是跟周院长还有我们工程院的一大批的院士，他们为了写这个规划深入到全国各地，在2025当中提出了对知识产权工作的明确要求。

　　第一个是亟需关键核心技术知识产权战略储备支撑，所以沈阳机床的赵总他们开发的世界平台型智能机床叫I5，在数控机床方面核心技术的战略储备十分迫切。现在我们的自主建机跟主要的主轴功能部件对外依赖性还是比较重的，我们国内开发了电机一些主要的功能部件，刚才我们辛司长也都说过，我们现在自主知识产权方面的建设能力比较弱、成果还是比较少的。

　　第二，“中国制造2025”亟需引导企业充分运用知识产权参与市场竞争，参与市场竞争是衡量我们一个国家知识产权强跟不强的很重要指征，中国外贸总额去年24.59万，我们现在世界第一贸易大国的地位已经持续了几年，但是自主创新的高新技术产品贸易在对外贸易所占的份额仅仅是30%，其中特别是服务出口、技术出口和技术许可，占比不到10%。自主知识产权的产品更少，这是影响我们将来“中国制造2025”走出去，能够参与国际市场竞争非常致命的因素。

　　我还要重点讲一个，在制造领军企业和强化国际知识产权战略布局能力，按照2025要求，我们三个面向，面向世界各级的前沿，面向国家重大需求，面向国民经济的主战场，来明确我们创新发展的方向，到2020年我们在若干个重点领域要进入全球价值链的中高端，2030年主要产业进入全球产业链的中高端，总体上我们现在科技创新以跟随为主的局面，在若干领域我们坚持并行走向领导，构建现代产业技术体系，所以我们对领军企业的培育，跟强化在国际知识产权战略布局的能力非常重要。

　　第四个方面，亟需提升企业的知识产权风险应对的能力。我们知道我们国家在改革开放三十多年，先后提出过很多的强国战略，包括质量、人才、环保，贸易、科技、工业、海洋、文化，08年6月国家发布了《国家知识产权战略纲要》，第一次将知识产权工作上升到国家战略，15年的5月是国务院正式发布“中国制造2025”提出制造强国的目标。从一系列的强国发展目标来看，因为我站在知识产权的角度，确实知识产权是最根本最关键的因素。我现在跟大家分享一下建设知识产权强国，用智慧升级中国制造的一些体会。

　　我们建设知识产权强国方面，从08年开始一直到16年，整个推进脉络都从这个图表可以看到，作为一个国家综合国力的提升，它是体现在经济跟科技的实力上的，那么经济跟科技的实力的重要保障就是知识产权的实力，美国这些年的发展大家也可以看到，没有重视知识产权，他们是无法实现近年的发展，比如英国从垄断法发布以后打破了长期的技术封锁，促进技术传播，推进工业革命的发生，促进大国的崛起。美国长期以来一直维护它在全球的影响力，把知识产权、金融跟军事作为它的三大战略，日本走入了零增长，亚洲走入经济危机，这些都是我们可以察觉得到的。根据世界银行的报告，1960年我们有101个中等收入的经济体，但是到2008年只有13个进入高收入经济体，要跳出中等收入的陷阱，离不开知识产权保护，离不开强化知识产权的发展战略。

　　我们国家提出保持中高速，迈向中高端，需要在更高水平进行创新，更加高效的着力于知识产权的转移转化，如果没有这条，迈向中高端是很难实现的，知识产权作为发展的重要资源和竞争力的核心要素，说明打造制造强国，制造强国一定是知识产权强国，一定是拥有大量高端品牌，一定是拥有高质量的知识产权创造，并且大规模的高价的应用，这个是三个一定，作为知识产权强国跟制造强国的一个关系。

　　我们从几个方面来推动2025，我觉得一个要强化源头创新，夯实制造业核心技术基础，全面提升企业研发能力和制造能力，使我从技术跟跑者升为领跑者。第二要打造知识产权密集型产业，推动中国制造转型升级，关于中国知识产权的培育，我们国家这么多年推动产业集群发展，应该说产业已经发展到了一定的程度了，接下来该怎么做，我觉得这也是一条路，就是发展知识产权密集型的产业，通过探索制订知识产权密集型的产业目录和发展规划，引导更多的社会资金投入知识产权密集型产业，加大政府采购的支持力度以及试点密集型产业的集聚区等等这些都是可以进行的尝试。

　　第三，健全攻防体系，为中国制造走出去保驾护航，积极参与国际标准制订，推动有知识产权的创新技术转化为标准，加强重点产业的知识产权向海外布局规划，完善海外知识产权风险预警体系，提升海外知识产权的风险防控能力，第四是培育领军企业打造中国制造的国际知名品牌。

　　接下来分享“中国制造2025”的福建探索。福建现在得到了中央跟国务院多个政策叠加的优势，现在叫多区叠加，已经开始显现了一定的效果，从一到六月福建省是1099亿，我们全国是25万亿，名义增长9%，GDP福建省14200亿，到六月份增长12.36%，全国的GDP为34万亿，增长6.7%，可以看到福建现在正处在加快发展的良好势头。这些特殊的区域定位，包括最近刚刚批准的国家自主创新示范区还有全国唯一的生态文明试验区。

　　福建按照“中国制造2025”的要求，也提出了一个福建制造2025，这些跟我们刚才安徽省的实施“中国制造2025”方面都有很多相似之处，我们福建版的“中国制造2025”应该说得到国家工信部、科技部很大的支持，特别是得到工程院的非常有力的支持，我们周院长至今已经是四次到福建了，在两年当中，工信部的领导，包括科技部的领导都到福建进行相关指导。我们是从科技部的国家重大支撑计划，就是数控一代机械产品创新应用示范工程入手，在提高数字化的基础上，按照制造强国的战略提出数字化、网络化、智能化这条思路。

　　到现在我们在试点泉州市已经有一千多家的规模企业参与数控一代的示范工程，其中也有相当一部分在做智能制造的准备，已经有一些初步的实施。因为泉州在传统产业方面特征非常明显，制鞋、服装、食品、建材都是全国有名，在全国各个专业领域市场上也都占了相当的份额，所以进行数控一代跟智能化的改造是非常重要的，我们华制在这两年也深入了福建特别是泉州的很多龙头企业，像文安也是在我们华制智能的指导下建设的第一个工厂，我相信我们福建省在传统产业领域，如果能够运用智能化的手段在传统产业的4.0走出自己的一条路，那么我想对整个国家的制造业，从制造大国向制造强国的转变意义非常重要，不在于我们的企业有多强，而是因为他集中体现了我们国家制造业在这个阶段主要的特征。

　　我们在知识产权方面也做了一些工作，一个是以核心专利技术的群体性突破支撑引领“福建智造”。这里面通过数控一代作为推动传统产业转型升级的重要抓手，提升发明专利的数量和质量，促进一批拥有自主知识产权的企业参与进来，还有以专利有效转化运用，助力福建制造提质增效，推动发展高新技术和专利密集型的产业，第三，以提升知识产权对外合作新动能服务福建制造走出去，这方面主要是包括逐渐的对台区位优势，拓宽交流知识产权领域，推动两岸知识产权经济发展的试点，另外福建也是一带一路海上丝绸之路的先行区，我们鼓励企业在一带一路的沿线国家进行专利布局。

　　第四，在促进知识产权政策与产业政策、财税金融政策深度融合，推动知识产权在产业转型升级中发挥更大作用。

　　第五以知识产权体制机制创新为突破口助推福建制造发展。在前不久，我们福建知识产权为了实施供给侧结构性改革，提出了一些自主创新跟管理服务创新的思路，通过发布知识产权的公共服务包，我们现在整合了后端许多资源，包括我们管理部门的资源，为我们企业跟社会提供更好的公共服务。另外也在构建大维权的平台，也在建设知识产权的智库，刚才已经有提到了。

　　以上是一些基本的情况，在“中国制造2025”的实施方面我们觉得从我们工作的角度可以在以下几个方面做一些探索跟实践。

　　第一个是强化知识产权制度的顶层设计，适应“中国制造2025”发展的需要，这几年我们深圳在进行大范围的改革，上海自贸区、苏州、长沙等地也开展了知识产权的三合一的实践，福建自贸区也在进行三合一的实践，那么在这一方面我们需要加强在中国知识产权工作的顶层设计，建立三合一的管理体系，同时建立国家省市县统一的知识产权行政管理和执法机制，加大财政性的资金投入，还有政策支持的力度，我们现在有的地方到了县，知识产权就没有了。

　　第二，强化知识产权大保护，为制造强国建设提供有力的保障。在实施严格的知识产权保护方面，首先要通过对专利法的修订来提升专利的质量和市场价值，增强知识产权的权威，要建立综合快速的维权机制，这个也是社会呼声比较高的，现在往往维权的周期很长，成本非常高。要推动行政保护与司法保护两条途径，优势互补，有机衔接。还有就是推动知识产权的信用体系的建设，提高侵权假冒的违法成本。

　　第三，是依托国家技术创新的重大专项，强化制造业关键核心技术知识产权创造和战略储备。国家重大专项包括我们发改、工信和科技部在实施很多国家重大专项，应该强化以形成自主知识产权为主要目标的评价标准，这一方面面向制造业国际竞争需求，实施重大的关键技术、关键零部件、先进基础制造的战略储备，形成专业导向的核心技术专利组合，不断提升中国制造核心技术竞争力。

　　第四，强化知识产权金融和社会资本运用，为实施制造强国战略提供资金保障。这方面主要是构建知识产权的金融服务体系，为知识产权关联体提供价值评估、征信、融资等综合金融。可以设立“中国制造2025”战略性产业管理基金，支柱性产业的专利基金。特别是从核心专利入手，来提升跟保障我国的产业发展，此外还要大力发展知识产权的保险，对知识产权质押贷款提供重点支持。总之通过各种渠道，各种层次，各种关系，我们对国家创新创造创业能够给予充分的支持。

　　第五，强化知识产权海外的服务，助力中国制造走出国门。在双边与多变的贸易投资谈判中增强话语权，推动知识产权保护国际规则的调整和完善，结合一带一路战略，努力降低企业在海外布局的风险与成本，提高国际知识产权的影响力和稳定性。

　　第六，全面推动建立专利导航和知识产权贯标制度，强化以标准化力量夯实中国制造发展基础，通过企业导航和战略导航的规划，对专利信息进行有效的应用，加强企业知识产权的贯标工作，引导广大制造企业对知识产权进行全流程的标准化管理。不断强化自身知识产权创造、运用、管理和保护的能力和水平。

　　第七，强化具有自主知识产权的创新技术产品推广应用，持续提升中国制造的创新发展水平。这方面要从国家层面强化政策引导和资金扶持，推动全社会广泛应用具有自主知识产权的创新技术产品，在大规模市场应用中强化中国制造业的发展动能和技术完善能力，使中国制造在产品功能、特性、质量安全、质量稳定性、等方面都不断提升，有效的降低使用者对国产创新技术产品的不稳定性、不可靠性等方面的顾虑，形成创新推动应用，促进创新的良好循环。实际上我们在国产的一些自主知识产权的装备方面的使用，和现在的应用推广还是不可以，主要是国产的信心不足，我们最近在福建省一家专门做3C产品的工厂，原来是使用德国进口的机床跟控制器，在我们进行了一定的引导以后，他们在新建的工厂当中一次性使用一千台的国产数控机床，终于卖出了第一部，但是我们在福建有很多规模以上企业，他们在装备的使用上还是比较倾向于选择国外的整套装备整套生产线的引进。在这方面我觉得我们国家装备技术的应用，我们中国制造强国战略的实施、实现会举步维艰。我们也愿意在工信部的指导下，强化推进我们的福建省制造业在这方面的一些突破。

　　最后，让我们共同期待一个愿景，那就是到2025、2035和2050年，伴随着中国进入世界制造强国行列，及世界制造强国的第一方阵，制造强国也一定会实现，我愿在座的同仁一起制造技术强国知识产权强国的宏伟目标，让我们用一句话结束今天的报告，这句话就是不忘初心，继续前进，谢谢。

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