工信部原部长李毅中：工业投资不能过低

全国政协经济委员会副主任，工业和信息化部原部长，中国工业经济联合会会长李毅中

　　新浪财经讯 9月24日消息，由工业和信息化部、新华通讯社指导，新华社《财经国家周刊》、工信部国际技术合作中心、华制智能主办，中国企业改革与发展研究会联合主办的2016第二届“中国制造2025与工业4.0全球年会”在北京国家会议中心隆重召开。本次年会以“智能制造体系构建和实施路径”为主题。全国政协经济委员会副主任，工业和信息化部原部长，中国工业经济联合会会长李毅中表示，中国制造2025要与互联网+紧密结合，推进实现智能制造。有效投资能拉动内需，提升供给，为智能制造提供投资保障。

　　以下为实录：

　　李毅中：各位领导，各位专家，各位企业家，各位德国朋友。新华社举办这次论坛主题选的非常务实，智能制造体系构建和实施的路径。习总书记在4月份信息化工作座谈会上有这么一段话。要做好信息化和工业化深入融合这篇大文章，发展智能制造，加快从工业大国向强国的迈进。我学习领会总书记的指示，结合近年来的实践，我就探索智能制造实施路径谈几点体会，准备了三个问题。一个问题说中国制造2025和互联网。第二个是供给侧结构性改革和智能制造的关系。最后是投入实现制造的有效路径。先说第一个问题。

　　中国制造2025要与互联网+紧密结合，推进实现智能制造。大家知道德国和美国在金融危机以后提出了新的发展思路。各具特色，结合我们国家的国情，我们要并蓄兼收，实现中国制造2025。大多数发达国家在上世纪的中叶实现了工业化。要从我们的国情出发，分析研究我们和德国、美国有什么相似之处和什么不同。首先德国工业4.0首先提出了工业智能化的概念。我理解德国的朋友们，他们更重视实体经济的提升，更加重视生产智能化。从前面讲不仅通过互联网把制造业的物理单元联系在一起。进一步组合起来。使物理单元聚合了智能。从而在企业内部把人和机器和物料，和法规以及生产环境紧密结合起来，构建了智能工厂。从企业外部看，互联网把上下游的行业以及用户互联互通，形成了众包研发设计，协同网络制造等新模式、新业态。所以，我理解德国工业4.0特点更重视实体经济，更重视生产智能化。

　　从美国来说，它有技术资源网络，更重视发展工业互联网。在国内可以充分发挥各类社会资源潜能，实现共产经济。在国际上美国发挥它的科技和网络的优势。进而控制国际制造业的制高点。所以我们学习德国、美国，要看到他们的长处。

　　我们国家是发展中的大国，我们的工业2.0、3.0、4.0并存，这和德国美国不同。他们比较齐整，向4.0迈进。我们是并存。不客气地讲，中国有全世界最先进的行业，但是也有最落后的行业。我们在精心谋划4.0的同时，也要补短板。

　　中国制造2025家喻户晓。概括起来讲，主线是什么呢？工业化和信息化的深度融合。主攻方向是智能制造。而互联网+是一个重要的行动路径。下面我们就探讨一下互联网+这个行动的内涵是什么？

　　“中国制造+互联网”在当今有什么重要的战略意义？一般地讲，互联网+我认为有两个方面的含义。一个用新一代的信息技术和互联网平台去改造提升优化被+的产业。第二个任务就是用互联网的理念思维创造新模式和形态。整合社会资源，策划行业发展的未来。需要注意的是完成这两个任务，显然用了两个手段。一个手段是新一代信息技术，一个手段是互联网平台。这两者不完全等同，不完全是一回事。新一代信息技术除了互联网技术以外，更多是新一代无线工具，3G、4G、5G，高端电影制造，数字化制造控制，云计算、大数据、人工智能等等，不断创新。比如说量子通讯等等。这是新技术把它切入到应用到相关的行业的的各个环节。就会显著提高产品质量，提高产业的效率。当今互联网已经在经济社会的各个领域。但是在实现工业化的历史阶段，互联网+制造业具有重要的战略位置。今年政府的报告和十三五纲要明确提出，深入推进中国制造加互联网。多年以来工业行业企业推进信息技术和工业技术两个IT的融合取得了明显的成效。在座的企业家都有深刻的体会。深入推进中国制造+互联网，怎么推进？一是进一步推进这两个IT技术深度融合。第二个要推进互联网与制造业工业的跨接融合。从某种程度上讲，互联网+制造业我认为难度更大，任务更重。比如说对其他行业有什么偏见，工业制造业它门类更多，技术更复杂一些。具体包含几个实际的内容。比如协同创新研发设计、数字化智能化的水平、开展网络社会协同制造，推行个性化规模定植，以及实现制造业向服务型制造业转变等等。

　　那么下面我们就说一说开展互联网+制造业要推进制造业的智能化和服务化。这个智能化是很广泛的概念。具体到智能制造有哪些切入点。我体会有五个切入点。

　　第一是数字化研发设计，进一步推进仿真模拟、三维描述、高速运算、大数据信息工具，数字化使用率目前推进，我国在研发设计行业，大概是52%。到2025年要提高到84%。

　　第二个切入点，把电子信息技术嵌入到产品，提高产品质量、功能和附加值，创新特别是关键零部件、元器件、关键材料自给率由20%提高到70%。

　　第三个切入点是制造设备数控化，数控机床、机器人、3D打印等。目前关键工序数控率只有27%，而且到企业看，大部分设备还是德国的、意大利的等等。那么到2025年我们提高到64%，不仅是软件，更多是数控机床、机器人要普及。

　　第四个切入点是制造过程智能控制。制造业生产线我们现在在自动化3.0的水平。统计一下平均54%的生产线实现了智能控制。

　　第五个切入点企业内部建造新的流程。

　　推荐制造业服务化，支撑智能制造，带动生产性服务业。

　　第一、用户至上，实现个性化订制，众包众创众投。提高了用户的满意度。

　　第二、用工业互联网发展监测维护、售后服务，实现产品全寿命周期的服务。

　　第三、发展现代物流、智能仓储、电子商务、降低成本、扩展市场。

　　第四、提供科技咨询、工业设计、信息软件、节能环保等社会服务，为用户提供整体解决方案。

　　下面讲一讲在供给侧结构性改革攻坚战的大局中推进智能制造。推进智能制造融合在供给侧改革攻坚任务之中。首先是传统产业改造升级，修复增添功能，迈向先进制造。我们国家规模以上的工业企业总资产已经超过100万亿人民币。取得了巨大成就的同时，由于长期存在结构性矛盾，特别在压力下，传统产业更加困难。怎么办？通过技术改造推动传统产业的改造升级。技术改造是内涵发展方式，还有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的特点。我介绍一下工信部统计的2009年到2015年的一个大数据，通过大数据分析得出的规矩。大体上中央财政提供1个亿技术改造资金，能拉动社会投资20亿。这20亿投产以后，可以新增产值30亿，新增利润3.1个亿，这是一组非常宝贵的大数据。根据这个数据测算一个概念，叫增量资本产出率，增加单位GDP，需要多少增量资本？我们算一下技术改造是2.4倍。但是近几年全国全部固定资产增量资本产出倍数是多少呢？要6.5倍。所以技术改造的效益是非常高的。

　　再比如销售利润刚才的数据说明，技术改造的销售利润率10%，而全国的规模以上工业企业的销售利润率去年是5.57%，今年上半年是5.6%。那么加快技术改造需要企业政府共同努力。我们企业这方面有经验，但是有新的技术来提升技术改造的新水准，打造智能工厂数字化车间，用信息化重塑业务流程和组织构架、创新营销新机制。

　　发达国家上世纪中期工业化前后，技术改造投资占工业投资比例50%到69%，美国最高是69%，我们现在在工业化前后，大概只有41%。

　　各地普遍重视技术改造，但是不同地区差别很大。技术改造的投入占工业投资的比重，我统计了31个省区市，最少是13%。多的60%以上。一般讲沿海发达省份投资比例比较高，中西部也有好的，比如四川是65%。上海市不仅过去重视技术改造，在十三五规划中安排技术改造投资，占工业投资65%。

　　到2020年，改造以后上海市的传统产业的增加值占上海全部工业增加值的45%。非常值得称赞。

　　说一说发展技术产业和高技术产业，促进新旧功能加快接续转换。这几年高技术产业增幅快5个百分点。投资增幅比工业投资增幅8到10个百分点。所以高技术产业发展很快。问题是高技术产业目前在整个工业增加值比例很低，只有12.1%。这就是说新动能的增长不足以弥补旧动能的衰减。所以要更加积极加快发展新产业。新产业的基点应该是智能制造。首先必须着重核心技术和关键技术的研发，协同攻关。我们现在发展战略产业，我们掌握的核心不客气讲，只有掌握了一半，另外一半花钱买不来。只能是自主创新。我们国家十七项重大科技专项十三五都取得了突破。第二要合理规划。不要什么都搞，要从环境、市场出发，尤其要差别化发展。第三要依托现有的工业企业，我们现在的工业体系，可以为新兴产业提供技术装备和人才市场。比如搞无人驾驶汽车，我很赞赏阿里巴巴和上汽的合作。第四要注重生产性服务业的配套，服务的支撑，构建完善的供应链和销售网。各地发展新兴产业积极性很高，但是差异很大。目前高技术产业占增加值，占工业的比重31个省市，最少是5%。我也不知道哪个省。多的到65%。总的看沿海发达地区比重比较高，上海是高技术产业占工业45%，江苏40.1%，山东37%，广东27.2%。单个的城市深圳市最高65%。

　　我研究了各个省的十三五的规划，都从本地事情出发，把推进智能制造作为重点。以新兴产业的先导，形成产业的新体系，河北省也不是一个发达的省份，但是他抓住了京津冀发达的契机。在十三五要布局一大批工程项目，到2020年河北省的高技术产业占工业的比重翻一倍，达到25%以上。

　　落实供给侧改革攻坚五大任务，要注重做好补短板这个加法。三去一降一补，其中补短版主要是做加法，作为特殊。

　　我国经济社会发展不平衡状况突出。找准平均的短板，通过技术创新，补齐短板，提升企业行业的经济技术指标。这里美国、德国、日本实施质量兴国，在工业2.0到3.0的阶段解决了。韩国上个世纪末也渡过了这一关。

　　而我们面对着问题产品、假冒伪劣，山寨版差距更大，更要补课补短。福布斯近期公布了2016年全球价值品牌百强企业中美国占了52家，遗憾我国没有一家。我们很惭愧。怎么样提高质量？要有新理念、新标准、新材料、新设备，智能制造是质量升级的物质技术基础。

　　提品质、增品种、创品牌。

　　有效投资能拉动内需，提升供给，为智能制造提供投资保障。

　　我们不要误解，认为投资是需求，供给侧不需要投资，不是这个概念。

　　十三五规划明确提出中国制造+互联网，建设创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强机、绿色制造、技术改造工程，完成这四项任务，都要有有效投资。我们总结是经验，在供给侧改革中的重要作用。

　　多年以来，投资取得了重大成效，但各种原因出现了很多问题。比如产能过剩，投资效率低下，产业失衡，债务过重等等。近几年中央深度重视调整，取得了明显的成效。

　　投资的增幅在应对金融危机的时候25%到30%回落到9%。投资增幅8%、9%不算低，投资结构日趋合理。上半年全部投资理念二产占39.4%，其中工业是38.6%，三产占57.7%，投资占比与二产、三产相当。在细分一下，在工业投资中，双高行业投资不但不上升，还下降了，而高技术产业的投资是迅速增长。

　　所以继续控制总量，调整结构，调整结构、化解固疾。

　　投资总量过大，投资率居高不下，去年全国投资是55.19万亿，GDP是67.8万元，占81.5%。投资率是投资形成的资本总额，与当年GDP的比值是全世界通用。我们在1981年33%，去年上升到45%以上。这么高的投资率，我和发改委的同志讨论，中国的国情可以支撑。无论发达国家看看工业化前后，当今发展中国家，相比我们45%以上甚至更高的投资率太高了。第二个由此造成了财务风险加大，各种版本有不同的解释。高速建设，潜伏着财务金融危机和金融风险是不争的事实。

　　第三投资效率越来越低。增量资产产出率由1979年到1996年的2.6倍猛升2015年的7.5倍，固定资产交付率由十五、十一五74%—79%降为55%。

　　所以投资确实存在很多的问题。

　　近年来投资在调整中出现了一些新的问题，引起我们的高度重视。一、工业投资降幅过快，出现新的不平衡。今年上半年全国投资增长9%，到八月份低了一点，8.1%。我认为不低，这么一比投资增幅是GDP增幅的3.4倍。这样再过几年，我们的总投资高于GDP。但是工业投资增长少了一点，只有4.2，制造也只有3.3%。最新数据工业只有2.9%，制造业只有2.8%。分别远低于同期的工业增加值。

　　我国2020年基本实现工业化，工业是国民经济的基础和支撑。工业稳则经济稳，尤其是实现中国制造2025，中国由大变强，克服经济的压力，实现稳增长，都需要稳定强国。加大基础设施建设的投资，应该到上半年基础设施投资增幅是21%。但是基础设施回收期长，现金流产生的弱，所以也不能过分超前。第二是民营资本投资意愿不强。今年上半年民间投资只增长2.8%，1到8月份只增长2.1%。民间投资占比由65.1%降为61.5%。这要引起我们的高度重视。

　　工业、制造业更为典型，民间投资只增长2.9%、2.5%，工业总投资占比是79%和制造业占86%。这要引起我们的高度重视。

　　要解决不想投、不能投、不敢投、不知道往哪里投的问题，最根本要打破垄断，进一步向民营资本开放，保护投资者的合法权益，接触民营企业家的担忧。

　　各地情况分化，差异中存在一些问题。31个省市投资和GDP的比全国是81.5%，低于略高于70%的有上海、北京、广东、辽宁、浙江、黑龙江、江苏、天津、山东。他们的投资和他们的GDP的比从25.4%到75.2%，最少是上海25.4%。其中北京、辽宁、黑龙江经济陷入困境，这三个省市另当别论，其他省都是发达地区，这些发达地区是全国制造业中心，他们的十三五规划都写到成为全国区域的智能制造中心，要起到带动支撑辐射示范的作用。

　　在实现工业化的进程中，我建议有一定的投资率，在总投资中，工业投资不能过低。

　　另外一种情况是青海、甘肃、西藏、宁夏、新疆、安徽、山西、贵州、江西、陕西十个省他们的投资与GDP的比超过100%，最高130%。这些地区大多数属于欠发达地区，加大强度是可以理解，是顺理成章的。但投资超过GDP总要有极限。更何况这样会使地方财政雪上加霜。建议各地要深入调研分析投资现状，从实际出发，因地施策，投向传统产业改造，投向生产服务业。我们要更加重视实体经济，借鉴国际先进国家的经验，他们走过的历史。从我国工业化实现看，在2020年实现工业化前后，各地投资率可以有较大的差异。但工业投资占比应该和工业在当地的GDP五中的占比相当，不能太低。工业投资中，技术改造的投资不应低于50%。要注重实现智能制造必须得投资保障。要控制总量、合理增长、规避风险。真正发挥有效投资的重要作用。

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