“丝绸之路经济带(兰州新区)发展高层论坛”于2014年7月19日在兰州召开。上图为国土资源部经研院副院长付英。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “丝绸之路经济带(兰州新区)发展高层论坛”于2014年7月19日在兰州召开。国土资源部经研院副院长付英在演讲中表示，资源民族主义抬高我国获取资源门槛。

　　付英称，全球资源需求持续增长和产业结构调整影响资源供需格局；资源竞争与资源民族主义抬头，抬高了获取资源的门槛；国际金融资本使矿产品价格背离价值；全球气候变化和生态文明建设影响资源的消费方式和生产方式；科技竞争成为全球矿产资源争夺的新领域。

　　付英建议兰州新区，资源立省，科技强省，贸易富省，转型升级、提质增效，把兰州新区打造成资源开发的加工区，产业转移的承接区，国际物流的综保区；交通先行，贸易搭桥，以投资换资源，以合作促发展，把丝绸之路经济带打造成能源资源的传送带，区域发展的推进器，和谐稳定的安全阀。

　　以下为演讲实录：

　　付英：尊敬的主持人，各位专家学者、会议代表，首先感谢组委会给我这样一次发言的机会。经济研究院也许大家不太熟悉，它成立于1976年，主要任务是提供决策咨询和业务支撑。我今天发言的题目是“基于国家资源安全视角下的丝绸之路经济带建设”，主要讲两方面的内容。

　　第一，深刻认识丝绸之路经济带建设的重大意义，全面服务于国家资源安全战略。

　　第二，深刻认识矿产资源在推动“一带”发展中的重要作用，努力打造甘肃黄金段和兰州新区。

　　第一部分我讲讲资源安全的基本概念、形势判断、影响因素和战略选择。第二部分我讲一下资源禀赋情况，并对甘肃这个黄金段、兰州新区这个镶在黄金段上的钻石节点，谈几点意见和建议。

　　矿产资源安全是指一个国家或地区可持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需矿产资源的状态和能力。

　　我国矿产资源的总体形势是安全的，但面对国际政治经济格局的新变化和国内发展的新要求，形势依然严峻。什么是新变化？受美国“亚太再平衡”战略和“能源独立”战略的影响，全球地缘政治格局、能源供需格局正在酝酿着上世纪七、八十年代以来最为深刻的调整。什么是新要求？国内资源约束趋紧、环境污染严重、生态环境退化等，对矿产资源开发如何处理好环境保护及生态文明建设的关系提出了新要求。

　　我们对矿产资源安全形势的判断有五点结论：

　　一是全球矿产资源总量丰富，供需矛盾有所缓解，但是需求持续增长的总趋势不会改变。二是世界矿产资源供需格局出现重大调整，消费中心逐步向亚洲转移。三是我国矿产资源消费增速趋缓，但引领世界矿产资源消费的格局短时间内难以发生根本性改变。四是国内生产供应能力稳步提升，但大宗紧缺矿产依赖境外供应的基本局难以改变。五是科技革命引致的资源革命正在改变世界矿产资源版图，非传统矿产资源应用发展迅速。

　　从油气上看，全球逐步形成了美洲一体，亚洲-中东，欧州-前苏联三大区域油气贸易圈，以及供需一体(美洲)、供需分离(亚洲-中东、欧洲-前苏联)两大体系；从铁、铝等大宗矿产看，已经形成了以中国、印度和东盟为主要需求方，以非洲、南美及澳大利亚为主要供应方的全球供需格局。

　　我们认为，影响矿产资源安全的主要因素有五个方面：

　　全球资源需求持续增长和产业结构调整影响资源供需格局；资源竞争与资源民族主义抬头，抬高了获取资源的门槛；国际金融资本使矿产品价格背离价值；全球气候变化和生态文明建设影响资源的消费方式和生产方式；科技竞争成为全球矿产资源争夺的新领域。

　　资源安全影响因素的背后隐藏着的是各种风险。近年来，这些风险正在由过去单个风险逐步向组合性风险转型。令人欣慰的是，丝绸之路经济带建设有助于推动陆路运输通道顺畅，与国家资源安全战略相契合。

　　在矿产资源安全战略选择方面，我们构建了“一个战略、四大体系”。所谓一个战略，就是实施“节约优先，全球配置”的矿产资源安全战略。所谓四大体系，就是“优先利用境外资源，夯实境内资源基础，强化应急保障能力”的全球矿产资源配置体系；“消费方式切实转变，利用效率快速提升，回收替代充分发展”的资源节约集约体系；“矿山环境有效保护，价格机制科学合理，经济环境顺畅有序”的绿色矿业体系；“自主创新率先垂范，引进创新补充给力，集成创新快速发展”的资源开发利用科技创新体系。

　　这些战略思路与理念，对丝绸之路经济带建设和甘肃，以及兰州新区的发展具有重要的指导意义。

　　下面我讲第二部分：深刻认识矿产资源在推动“一带”发展中的重要作用，努力打造甘肃黄金段和兰州新区。

　　第一，资源禀赋情况。

　　上面专家讲到，加快丝绸之路经济带建设要找到一个切入点，我想矿产资源就是最好的切入点。可以说，矿产资源在“一带一段”中具有举足轻重的地位。西北大学有位教授，把我国、中亚五国和俄罗斯划成“一带”中的核心区，西亚、北非等是拓展区，再往远是辐射区；同时把陕西定位为新起点、甘肃定位为黄金段等，我很赞同这种划分方法。

　　中亚地区是石油的富集区，仅次于中东和俄罗斯，为世界第三。它的黑色金属、有色金属、贵金属也十分富集。特别是我国与中亚各国有多条区域性跨境成矿带，如阿尔泰成矿带、准格尔成矿带、中亚天山成矿带、卡拉姆-塔里木成矿带、兴都库什-帕米尔-西昆仑成矿带，这些跨境成矿带矿产资源丰富，潜力巨大，优势矿产有铁、铜、铅、锌、铬、镍、钴、金、锑等。其中，铬铁矿探明储量仅次于南非和津巴布韦，金、铜资源可以和赞比亚铜矿带相媲美。

　　俄罗斯自然资源总量位居世界首位，已探明的矿产资源储量约占世界资源总储量的21%，总价值高达30万亿美元，分别为美国的3倍、中国的6倍、西欧的12倍。优势矿产资源，能源是石油、天然气和煤，黑色金属是铁、锰、铬、钛，有色金属是铜、铅、锌、铝、镍、钴、钨、锡、钼，贵金属是金、铌、钽，非金属是磷矿、金刚石、石棉、石墨等。

　　经研院目前正在做一项研究，就是梳理一带沿线国家和地区矿产资源的概况及开发利用的情况，分析与之合作的风险，提出我国与沿线国家和地区资源合作的方向及合作的方式，我想这项研究对推动丝绸之路经济带的发展是有好处的。

　　甘肃省也一样，是资源大省，全国排名第五位。它的煤、铁、铜、铅、锌、镍、钴、铂、金、石膏、溶剂用灰岩、水泥用灰岩等12种矿产资源为甘肃省的优势矿产，具有品质好、分布集中、技术条件优良、矿产生产力布局好的特点。大家知道，这对产业聚集是非常有利的。

　　第二，几点建议

　　加快丝绸之路经济带、甘肃省及兰州新区发展的总体思路是：资源立省，科技强省，贸易富省，转型升级、提质增效，把兰州新区打造成资源开发的加工区，产业转移的承接区，国际物流的综保区；交通先行，贸易搭桥，以投资换资源，以合作促发展，把丝绸之路经济带打造成能源资源的传送带，区域发展的推进器，和谐稳定的安全阀。

　　在地质找矿方面，一是争取找矿专项。学习青藏专项的做法，建立“丝绸之路经济带找矿专项”，采用图幅加专题的办法申报大项目，争取国家长期持续的资金支持。二是创新找矿方式。提倡“订单式”找矿，企业预付勘查资金，找到矿按合同分享收益，找不到按成本核销；鼓励“捆绑式”找矿，将省勘查基金与地勘单位的探矿权绑在一起，允许地勘单位对好的探矿权注资，形成激励机制。三是构建风险勘查资本市场，实行圈内人找矿，投资人通过风险勘查市场来参与矿业开发活动。

　　在资源开发方面，应当尽快编制甘肃省矿业经济发展规划，以资源换产业、以产业引资源，做到资源、产业和区域经济发展相融合。重点从三个方面着手，一是立足资源自给，将以采掘、加工为主导的矿业经济，做大、做强、做优，以此带动关联产业健康发展，进而形成区域矿业经济集群。二是依托资源输入，用好两种资源、两个市场，以市场机制为导向，重点发展以利用丝绸之路经济带资源为主的产业集群。三是以工业园区为载体，以循环经济发展模式为核心，推动以回收利用和再生资源加工为主的城市矿业经济。

　　时间关系，我就讲这么多，不当之处请大家批评指正。谢谢大家！