“第3届中国新型城镇化峰会”于2014年7月5日在北京召开。上图为巴中市人民政府副市长何政。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第3届中国新型城镇化峰会”于2014年7月5日在北京召开。上图为巴中市人民政府副市长何政。

　　以下为演讲实录：

　　何政：尊敬的各位专家学者，各位领导，各位实践战线的同行，非常荣幸这次能够参加这个论坛，就四川巴中我们一些实践体会向各位专家和领导做一个简要汇报。今天确实看有这么多的学者，都是如雷贯耳，我们在大家思想的教育下成长的，我们经常拜读在座几位专家学者的大作。

　　我汇报的题目是《巴山新居：山区就地城镇化的探索》，汇报三个方面的内容，第一是山区城镇化的背景与任务，第二是巴山新居的实践探索，第三是关于山区就地城镇化的几点思考。

　　背景与任务，像巴中这样的地方面临三个非常突出的背景，第一个背景，是西部中心城市的崛起。中央实施西部大开发战略，有力推动了西部的发展。对中部、西部、东部经济增长速度进行比较，东部当然有一个结构调整的过程，但客观上讲西部的速度确实明显加快。西部这种发展加快，特别是基础设施改善以后，如果说以前的区域二元结构的话，以前是东部沿海作为极点，西部内部作为腹地，现在演化成一个新的趋势，西部一些经济区域基本形成，区域内的中心城市与周边市县经济交往更为密切。

　　第二个背景，就是随着西部大开发，扶贫攻坚和革命老区振兴规划的政策叠加，巴中基础设施建设取得巨大进展，促进区位得到根本改善。以前我们是没有铁路，没有高速公路，没有机场，近年来特别是七条高速、两条铁路、一个机场建设推进，使巴中这个素来比较贫困的地方，也焕发出新的生机，几项主要经济指标，我们连续几年来在全省市州中增速名列前茅。巴中地处成都、重庆、西安三大省会城市的几何中心，被国家确定为秦巴山区扶贫攻坚与区域发展的三大中心城市之一，是川陕苏区振兴规划的中心城市，巴中已成为四川北向、东向开放的桥头堡，成为成渝经济区和关天经济区重要的联接地带。

　　第三个背景，是市域人口流动出现新的趋势。首先，是向异地城市的移动，这是过去以来一直延续的，我们大概110万人在市外各个城市。其次，就是农村人口向市域内城镇转移，这个速度加快。第三是农村人口就地涌动、变动，涌向一些交通、市场、产业便利之处。第四是逐步出现了一种从市域外向市内的回乡、回流。

　　人是生产力中最核心、最活跃的因素。推进城镇化，必须以人的城镇化为核心和主线。对于人口流向异地，我们作为人口流出区地方政府的作为是有限的，主要是加强劳动维权。人口就近流动，就是市域内农村人口向地级市、县城聚集，我们必须加强城镇的建设，促进城市与产业的融合，产城一体，增强产业基础，增加就业岗位。对人口就地涌动，就是农民在当地的住房建设。如果从消极的一面看，就是农民农村建房沿着交通要道等地方乱建滥建；从积极的看，这说明它有内在需求、有内在的动力、有现实经济实力。对此要加强引导，促进农民就地城镇化。我们如果是到2020年达到城镇化率50%的话，农村两百万人口是需要通过就地城镇化来完成。随着沿海结构升级，就业的压缩，不少的人回乡，但是回乡有一个特殊、奇特的情形，回乡的人不是一般的初级劳动技能者，恰恰是活跃分子，他们有一定技能、有一定资本、有敢闯的胆识、有一定市场能力这样的人，所以我们实施“回乡创业工程”。这是我汇报的第一个方面。

　　第二个方面，重点汇报一下我们通过建设巴山新居，推进山区就地城镇化。第一就是建设历程，我们建设是在历届新农村建设的基础上，从2011年开始进行了新一轮的建设。2011年巴中出现重大的洪灾，很多村庄被毁，我们为了减灾，当时首先是为了减灾。第二是想制止当时农村建房乱象，第三是面临社会主义新农村建设到底怎么搞？面对这三个方面的问题，主要是吸取了汶川特大地震灾后恢复重建的理念，就是规划引领，其次，当时成都作为实验区，统筹城乡经验，我们把它借鉴、复制，在巴中创新。这些图片是当时危旧土坯房，原来仅仅想减灾，后来就全面的进行了一个提升。2011年，时任省委书记刘奇葆同志实地考察，命名为“巴山新居”。2012年，省委书记王东明同志实地考察，充分肯定，作出有条件的地方予以推广的重要指示。2013年巴山新居作为全省新农村建设模式之一，写入省委十届三次全会决议。2014年巴山新居写入2014年省委、省政府一号文件，多次召开全省和川东北现场会，7月4日纳入省委、全省政府两办《创新幸福美丽新村建设的方案》。

　　巴山新居初步的总结，我们核心思想是全域巴中、统筹城乡，发展的取向是就地城镇化，政策的支撑是“3366”政策支撑体系。第一个“三”，是指三大改革，主要是农村产权制度改革，确权赋能，主要三个环节，确权颁证，我们对农村“八权一股”进行确权，第二是建立农村产权交易市场，第三是促进土地自愿有序流转，鼓励土地合作社、土地信托等真正能确保农民权益的流转方式；第三个改革是城乡户籍制度改革；第三是社会保障制度改革，我们平稳地实现了养老、医保城乡对接统筹，我们当时通过反复测算论证，运行将近两年，应该说是安全、平稳的。

　　第二个“三”就是三大聚集，一是促进人口向城镇和巴山新居聚集，巴山新居的形态主要是中心村、聚居点以及新农村综合体；二是促进土地向规模经营聚集，三是促进产业向园区聚集，产业向园区聚集，在产业布局上，是一个收缩阵线，广种薄收是不行的 ，必须集约化、专业化、规模化，以前一千亩地粗放种植不如五百亩地精耕细作，科技、农机运用效益好。

　　第一个“六”是六大统筹，对城乡规划、基础设施建设、产业发展、市场建设、公共服务、生态建设进行统筹。

　　第二个“六”是就地城镇化的具体抓手是“六大工程”，一是巴山新居建设，二是基础设施配套，三是产业发展，产业发展我们实行产村相融、产业先行，第四是公共服务，推进公共服务城乡均衡化，重心下沉、服务下移，第五是技能提升，主要是加强农民技能培训、观念提升，最后是生态建设。

　　我们建设的机制是四句话，规划引领，功能吸引，群众主体，政策支持。规划引领，一个是村落布局，四靠近一均衡，靠近县城、靠近集镇、靠近产业园区、靠近资源富集区，促进贫困地区与非贫困地区统筹谋划、均衡发展。二是多规合一，新村、交通、市场、公共服务、生治理等多个规划有机衔接、协同统一。三是分类指导，新建、改造、保护三种类型。四是注重文脉传承，强调耕读文明、田园风光、乡村情趣、民俗风情。

　　功能吸引，强调安全、经济、适用，现代功能、本土风貌。对土坯危旧房、避灾搬迁户、边远山村等三种情况优先安排。经济“三本”，栽本地树，种本地菜，用本地材，降低建设成本、维护成本、生活成本。

　　群众主体，三建模式，我们规划是统一的，规划之下有三种建设模式，有农户联建，有农户自建，有农户自愿承包给建设单位进行承建，实行民主的机制，“三不三议三互动”，三不，不干建房户不受益的事，不干建房户不愿意干的事实，不干建房户没能力干的事，三议就是村两委提议，村民代表审议，村民大会决议，三互动，政府与农户互动，农户与施工企业互动，农户与农户互动。

　　政策支持，一个是产权改革，二是项目整合，三是以奖代补，四是利益返农，提起城乡土地增减挂钩，往往议论纷纷，但是我们觉得关键的问题是什么样的机制，什么样的挂钩，利益如何分配，如果农村的土地不与城市的市场需求挂钩的话，农村的土地效益是很低下的。但是挂钩之后，政府拿来搞城市建设还是返回农村，这是非常关键的，我们把大部分返还农村，用于公共设施建设和新居营运。五是建管指导，建设指导、管理辅导，特别运营是个大问题，重建轻管是搞不好的。

　　初步的成效，由于人口的集聚，农村最突出的社会问题得到缓解，一个就是留守儿童的问题，留守老人的问题。人口聚集之后，对这些问题有利于解决。特别是扶贫攻坚，我们整个村的推进，不落下一个贫困户，我们精准的实施，我们创新了“农村廉租房”的一个模式。同时农村新型社区民主治理，包括垃圾的处理，自来水的问题，污水的问题，必然增强了管理的内容，促进了民主的治理。土地集聚，促进了产业专业化、规模化，实施核桃、茶叶“双百工程”，发展“巴药”、生态畜牧业，创建了“巴食巴适”区域性公共农产品品牌，促进走向大市场，促进农业新形态。人的活动区域收缩，实际上有利于改善生态环境。这张图片是将营村，这个村因泥石流而实施搬迁，我们依山就势而建，避免了挖山砍树。另外这张图片，这个地方就是原来洪水淹没区的驷马，建成了休闲旅游村，全省乡村旅游节开幕就在这个水乡村庄。由于学校、幼儿园、村社医务室等建立，包括乡村签约医生的机制，人口集聚，以前大家交往很少，现在聚集起来，促进了小孩子交流，农民晚上跳“坝坝舞”，有一个社会的交往，邻里守望，相互帮助，村里和谐。

　　汇报的最后一个方面，是我们进一步推进就地城镇化的几点思考。一是干什么？一定要将就地城镇化与新农村建设结合起来，新农村建设的方向就是就地城镇化，就地城镇化的形态要传承农耕文明，两者结合点是城镇化为里，农村风貌为表。二是怎么干？必须顺应和研究“业”、“居”分离的新情况，我们面临的城镇化肯定不是传统形态了，必须深入研究，精心谋划，以人为本，充分运用市场机制、民主协商机制和改革创新来推进。三是谁人干？就地城镇化谁人干？主体当然是当地农民。农民真正何所思、何所愿，其忧为何、其乐为何，搞清楚这些问题是我们工作的前提。这当中有很多需要深入、需要搞透彻的事情，如新型农业经营主体、农村新型社区、新型居民等等。

　　我就简要汇报这些，谢谢大家！