由每日经济新闻报社主办的“2014中国(贵阳)医疗改革资本论坛”于2014年6月27～28日在贵阳举行。图为国家发改委综合体制改革司副司长宋葛龙国家发改委综合体制改革司副司长宋葛龙。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由每日经济新闻报社主办的“2014中国(贵阳)医疗改革资本论坛”于2014年6月27～28日在贵阳举行。国家发改委综合体制改革司副司长宋葛龙国家发改委综合体制改革司副司长宋葛龙在发言时表示，预计2014年，中央国有资本经营预算收益将增加375亿元，将中央国有资本经营预算资金调入公共财政预算比例提高到13%，与去年相比增加了119亿元。

　　以下是文字实录：

　　宋葛龙：尊敬的省长，尊敬的雷总编，各位领导、各位企业家朋友们，很荣幸为大家介绍一下今年的改革部署和进程。

　　大家知道，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招。十八大提出了两个全面：全面建成小康社会，全面深化改革开放的目标。要全面建成小康社会，就必须全面深化改革开放。为此，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定。

　　第一，是三个没有变，决定了我们要发挥经济体制改革的牵引作用。一是我国属于并且长期处于社会主义初级阶段这样一个基本国情没有变。二是社会主要矛盾没有变，我们社会主要矛盾耳熟能详，就是人民群众日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾。三是我们是世界上最大的发展中国家这样一个基本的国际地位没有变。

　　第三，按照经济马克思主义基本原理，经济基础决定上层建筑，生产力决定生产关系，我们要推进经济体制改革，就抓住了整个改革的牛鼻子。通过经济体制改革，就可以促进其他领域深层次矛盾的化解。

　　比如说医药行业，说起来是个事业，它不是企业，从大的方面来讲，还是一个公共服务。但是价格机制、竞争机制、供需机制乃至激励机制、信用机制，这些机制在我们经济领域里常用的，在医药领域里面肯定也是通用的。

　　这三个原因决定了我们要发挥经济体制改革的牵引性作用。

　　《决定》部署了经济体制改革的任务，6+1，一是坚持和完善基本经济制度，二是加快完善现代市场体系，三是加快转变政府职能，四是深化财税体制改革，五是健全城乡发展一体化体制机制，六是构建开放型经济新体制。

　　所以，中央全面深化改革领导小组成立以后，后来中央又下设了几个专项小组，其中一个专项小组叫经济体制和生态文明体制专项小组。这两个是联系在一起的，跟经济密切相关。

　　今年的改革，大家都知道，总理指出，改革是今天政府工作的首要任务。4月16号，总理主持常务会议，研究贯彻落实今年的改革工作。4月30号，国务院发布《发展改革位关于2014年重点改变任务的通知》，这个是公开的，是国发11号文件，文件要求，把改革贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于经济社会发展各领域、各环节，全面、有序、协调推进改革，努力抓住破解推动发展和改善民生中的难题，努力在重要领域和关键环节取得新的突破。

　　这个文件也部署了七项任务，我就不展开讲了，大家有兴趣的，可以在网上把文件查一下。

　　上个星期五，国家发改委经济体制综合改革司孔司长，应中国政府网之邀，已经对文件作了一个解读，在中央人民政府网上也可以找到。所以对今年文件安排的内容，我也不展开讲了。

　　我重点汇报一下今年以来改革的进展，总书记强调改革要落地，总理也特别强调要抓落实。所以，我们也借参加这次论坛的机会，全面梳理了一下改革的进展。

　　在18号文件部署的第一项任务，就是要加快转变政府职能这个任务里面，取得了哪些进展呢？我给大家汇报一下。

　　第一，1月8日国务院常务会议决定，去年分三批取消和下发行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下发省级普遍货物、水陆运输许可，跨境电信业务备案许可，远程高等学历教育的网校审批，保险业从业人员资格等70项审批事项。这70项审批事项的取消和下放。

　　2月7日国务院印发了注册资本登记制度改革的措施，提出包括实行注册资本登记，放宽注册资本登记条件，简化市场主体经营场所的登记手续，推行电子营业执照和电子化登记管理，改革从3月1号开始实施。新的登记制度，给资金相对短缺的中小企业带来了很大的便利，节省了人力、物力、财力，极大的激发了社会创业的热情。

　　3月17号，国务院公布了各部门行政审批事项的清单，涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，并且正在实施的行政审批事项一共1253项，公开国务院各部门行政审批事项清单，是中国政府加快清单公布，大力推动职能转变的举措。也就是我们说的，对政府叫法不规定不可为，对企业是法不禁止不可为。

　　4月20号，国务院公布各部门现有非行政许可审批事项，行政许可是按行政许可法设定的，但很多不是按行政许可法设的，有些地方省、市、县甚至乡里面，所谓红头文件设的一些不是行政许可法规定的手续，国务院下定决心要清理这些非行政许可的审批事项。这是一项很重要的改革，也是行政审批制度改革的深化。

　　从今年起，正式实施政府核准的投资项目公布，

　　3月17号，国务院公布了各部门行政审批事项的清单，涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，并且正在实施的行政审批事项一共1253项，公开国务院各部门行政审批事项清单，是中国政府加快清单公布，大力推动职能转变的举措。也就是我们说的，对政府叫法不规定不可为，对企业是法不禁止不可为。

　　4月20号，国务院公布各部门现有非行政许可审批事项，行政许可是按行政许可法设定的，但很多不是按行政许可法设的，有些地方省、市、县甚至乡里面，所谓红头文件设的一些不是行政许可法规定的手续，国务院下定决心要清理这些非行政许可的审批事项。这是一项很重要的改革，也是行政审批制度改革的深化。

　　从今年起，正式实施政府核准的投资项目公布，

　　5月份，我们发改委发布了一个令，叫做《发布实施政府核准投资项目管理办法》，办法旨在改进规范政府对企业投资项目的核准行为，实现简化手续，优化程序，限时办结这样的目标，为这个目标打基础。

　　6月4号，国务院常务会又决定，按照中国报告确定的再取消和下放200项行政审批事项基础上，取消下放新一批52项，新一届政府已经分五批取消下放343项行政审批事项和39个子项。

　　财政体制改革就是积极推进预算公开，公开到支出功能分为最底层的项级科目，将全国社会保险基金预算首次纳入预算草案，并向全国人大报告。中央国有资本收益收取比例提高了5个百分点，预计2014年，中央国有资本经营预算收益将增加375亿元，将中央国有资本经营预算资金调入公共财政预算比例提高到13%，与去年相比增加了119亿元，这样就可以更多的用于保障和改善民生。

　　在10个省市开展地方政府债券自发自还试点，社会舆论对地方债自发自还试点总体评价很好，认为有利于划清责任，有利于防控地方政府债务风险。完善中央财政转移制度，由2013年的220压缩到150个左右，一般性转移支付比重由2013年的56.7%提高到58.2%。

　　营改增试点，今年以来，邮政、铁路等先后纳入试点，将4%、6%这两档税率统一调整为3%。政策实施后，将每年减轻税务240亿元。随着更多行业纳入营改增这个试点，营改增减轻重复征税，促进服务业、中小企业、创新产业发展的制度将会进一步显现。2012年营改增制度启动到今年4月份，已经两年多了，营改增试点纳税人整体减税面超过95%，小规模平均减税幅度达到40%，全国累计减税2360亿。

　　今年前4个月减税532亿元。今年1季度，第三产业占GDP的比重进一步提高，比去年同期提高1.2个百分点，比去年全年提高了2.9个百分点。完善小微企业税收优惠制度，从今年1月1日开始，小微企业减半征收实施范围上限，由6万元提高到10万元，并将政策延长到2016年底。

　　在金融改革方面，因为是稳步推进利率、汇率市场化，进一步健全市场利率定价自律机制，扩大了同业承担发行主体范围，放开了上海自贸区小额外地存款放开，这个大额早就放开了。银行人民币兑换美元交易价幅度由1%扩大到2%，银行柜台汇率报价区间由2%扩大到3%。

　　在金融改革方面的第二点，扩大金融机构市场准入。已经公布了首批五家民营银行试点名单，标志着民间资本发起设立银行取得了突破，我估计还会继续拓展。

　　第三个金融进展就是发展多层级资本市场，大家都知道，出了《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，在价格方面，我们放开了一批服务和商品价格，放开了种子、桑蚕茧等，出台了建立健全居民生活用气价格指导意见。我不知道现在居民生活是不是也一样要阶梯价格了，2015年底将全部实行阶梯价格，这有利于节能减排。同时，农产品价格已经放开。在涉外经济方面，我们制订了新的加工贸易禁止类制度，外资投资备案制度等取得了很多经验，具备了部分可复制、可推广的条件。

　　社会事业和民生保障方面的改革取得很大进展，一个是国务院发布24号文件，我说一下为什么这个不作为我重点汇报的内容，因为我们顾教授经常参与，我们司的包括医药卫生体制改革，包括基本公共服务均等化，包括政府购买服务，包括事业单位改革，顾老师经常给我们做指导，一会肯定会做详细的讲解。我这里笼统的一句，积极推进医药体制改革，启动了第二批县级医院改革试点和第二批城市公立医院改革试点。加大破解择校难题，城乡居民养老保险制度实现统一，城乡居民基本医疗保险制度也明确要加快统一，我估计也会很快。像这些改革，都是实实在在的进展，还有很多改革已经形成了方案，有的在部门中形成了，有的部门之间协调完成了，有的已经上报了，经过一定的程序会陆续的出台。

　　总体来看，我们很有信心，我们今年的改革，说是三中全会有大部署，国务院有具体落地的部署，各个部门我们发改委在内也有很多具体安排。应该说，可圈可点的例子很多，都取得了实实在在的进展。当然，改革的任务还很重，主持人提到改革进入深水期、攻坚区，需要破解的难题很多，但是我们有信心把改革推向前进。

　　今天这个论坛非常有意义，研讨社会资本，特别是民间资本介入医疗行业，我觉得这是很有意义的，从小的讲这也符合医药卫生体制改革的发展，从大的说，符合我们基本经济制度。我希望在座的同志们，第一要理性的判断，第二大量的求证，最后把这个事做成功。这里面弄几个成功的案例，改革很多时候不是什么制度、文件弄一堆，实际上有几个成功案例比什么都有说服力！

　　谢谢各位，以上是个人意见，谢谢大家！