由中国银行业协会和金融时报社共同主办的“2014首届民营银行论坛”于6月21日至22日在北京召开。上图为中国人民银行金融稳定局局长宣昌能。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由中国银行业协会和金融时报社共同主办的“2014首届民营银行论坛”于6月21日至22日在北京召开。中国人民银行[微博]金融稳定局局长宣昌能在发言时表示，两个月以前，在东部发达省份有一家农商行实现挤兑，这个案例进行了一些分析，从这个案例来看存款保险制度还是刻不容缓。

　　以下是文字实录：

　　宣昌能：大家上午好，非常高兴有这样一个机会参加2014首届中国民营银行论坛，感谢主办方的邀请。在座都是老朋友了、老领导。刚才马行长还有李会长还有杨会长都做了精彩的阐述，见解独到。

　　下面我做一个简单发言，供大家参考。我主要讲这么几点，第一积极稳妥发展民营银行具有十分重要的意义，这个大家讨论非常多。十八届三中全会明确指出扩大金融业对内对外开放，在加强监管的前提下，允许有条件的民间资本发起设立民营银行。去年金融结构调整和转型升级，提出发行设立自担风险，这些给民营银行提出明确要求，指明方向。当前形势下，积极稳妥推进民间资本发起设立民营银行的工作，也是贯彻落实党中央国务院的全面深化改革的重要的工作。促进完善金融市场的结构体系，提高和完善金融体系服务实体经济，尤其是服务三农和小微企业的能力，调结构，促发展具有重要的意义。

　　第二点是建立存款保险制度，是常规发展民营银行的重要前提和条件。建议存款保险制度是发展民营银行，小银行的重要前提，同时明确指出今年金融改革的重点要做好三件事，放宽市场准入，确定利率市场化，建立综合管理制度。

　　刚才几位嘉宾谈到民营银行的自担风险的问题，我个人理解这个对民营银行提出自担风险的要求，实际上是我国在存款保险制度还没有建立的情况下，需要进一步研究与商业银行法、公司法的有关法律法规的衔接。只有管得住，才能放开，只有金融设立存款保险制度，完善金融机构，市场化的配置机制才能为民营银行的健康发展，提供坚持的制度保障。

　　第三，建立存款保险制度，对于完善我国金融安全有十分重要的意义。贯彻落实十八届三中全会和中央经济工作会议精神的重要内容，也是政府工作报告决定今年要完成一项重要改革任务。近期全面深化改革，进一步理清政府与市场的边界关系，形成市场化的金融风险防范和体制机制，促进银行业金融机构健康发展，完善我国金融安全具有十分重要意义。

　　近期大家可能也关注到了两个月以前，在东部发达省份有一家农商行实现挤兑，这个案例进行了一些分析，从这个案例来看存款保险制度还是刻不容缓。媒体评论也指出参与挤兑，小额的个人储户，兑付金额是6亿，平均是1.5万元，都是小额。资产总量和流动性，农商行排名是前十名。最长的网点排到600人，冲击效果非常大。人民银行[微博]、银监会的派驻机构，地方政府做了大量的工作，通过四天时间平息了这件事。

　　我们已经建立了存款保险制度，有了明确的存款保险政策。目前所谓隐性担保，老百姓原来不太踏实，这家银行倒闭了，我能拿到多少钱呢。银行的网点24小时营业，人民银行调动大量现金，先管够，谁到谁取，24小时。实实在在的压力测试，最后四天时间终于平息了这个存款。这也充分的表达了在中国在党的领导下，监管机构、管理机构和地方政府密切配合，这样的问题也是比较圆满的划上句号。这个事件反思有了明确的政策，万一银行倒闭了，可以得到及时的赔付。

　　防范和疏导，通过法规，通过法规建设和制度建设。防风险收益压力能够出台，随着利率市场化进程进一步加快，也可以进行放开。推到制度、环境，更加具有紧迫性。存保制度是对现有的存款保证政策，包括企业存款都得到保护。实际操作，存款保险大多数情况下都要通过促成健康机构收购承接问题机构，然后具体化分析，使存款人利益得到更好的保障。

　　这次金融危机中美国从07年以来，95%的情况都下是健康的机构收购承接，利用市场化的处置，使得确保被收购的机构运营不关门，关键服务不终端，使存款人得到及时的保护。他们通过这样的方式得到全额的保护。现在媒体上有一些相关的宣传，还没有大规模的开展，这个将来存款保险制度是不是意味着将来银行不会被倒闭的情况，破产的情况。但实际上通过收购承接问题机构的收购，收购他的资产，承接他的负债，可以使得存款人得到保护。

　　台湾地区在这方面也有非常成功的经验和案例，也是通过中国社会承接，他的存款保险有一个衔接。这次国际金融危机再次验证了存款保险化解风险，在稳定金融中起到了很好的作用。多边组织在推动新一轮金融改革，进一步完善存款保险体系，强化存款保险的防范风险。监管机构定期向监管部门接受可处置性评估，有机处置，化解风险。通过这种事先组织结构的安排，通过事先预案的安排，地方政府能够有效处置，同时是金融体系和实体经济产生巨大的冲击，防止恶性事件发生。

　　去年以来党中央国务院的部署，近20年来的工作基础上继续扎实存款保险制度的完善，确保稳健运行，为下一步民营银行的健康发展提供制度保障。

　　以上发言代表个人意见，仅供参考，预祝此次论坛圆满成功，谢谢大家。