清华大学经济管理学院30周年院庆活动于3月12日至4月27日举行。经济学院院长论坛于4月13日展开。图为上海交大安泰经管学院经济学院执行院长陈宪教授在“中国深化经济改革的难点”分论坛发言。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 清华大学经济管理学院30周年院庆活动于3月12日至4月27日举行。经济学院院长论坛于4月13日展开。图为上海交大安泰经管学院经济学院执行院长陈宪教授在“中国深化经济改革的难点”分论坛发言。

　　以下为发言实录：

　　陈宪：服务业这个话题也很大，我从上海来，我想先从上海自贸区的背景下，来谈一下我们现在服务业的发展。因为自贸区方案里面有一个很重要的一条，就是服务业更加开放，我们为什么要搞自贸区呢，就是很重要的一条服务业更加开放，它有六大领域，各位也都看到了。但是到目前为止，应该说上海自贸区主要是做了两件事，可能还没有到服务业更加开放。第一件事，就是承诺负面清单，准入性国民待遇和负面清单，其实这个事情国际意义比较大，这样就奠定了中国和美国，中国和欧盟投资协定谈判的框架，而且也表示中国接受了这样的目前国际上最规范的投资规则体系。当然这个事情也联系到我们现在很多的审批改革，这是一件事。

　　第二件事，应该说就是立法。这个可能大家关注得不是很多，当然立法和第一件事也有关系，因为要做第一件事情就暂停三部法律，取消了三十多项行政审批，但是最近上海已经完成了自贸区管理条例，上半年在上海人大通过的，通过以后，如果中国在未来一段时期又在一些地方搞了自贸区的话，上海自贸区条例就可能上升为国家的自贸区的条例，这个法律上的问题解决，对中国未来是非常重要的。我简单来讲这是做的第二件事情比较有意义的。

　　其实服务业更加开放的问题，现在在上海自贸区28平方公里上，因为它不太大，而且它原来又是以保税港区为主的，大家知道服务是无形的，在28平方公里上，有很多事情是做得很有限，各位可以看到，最近可能有比较实质的两个东西。一个是会计师事务所，会计师事务所原来有一个行业的惯例，就是说会计师事务所在一个城市不能有分所，最近财政部有一个文件，允许本地会计师事务所可以在自贸区设分所，这是一个比较有实质意义的，就是和服务业开放有关的。还有是原来中国的旅游，中外合资的旅行社是不可以做境外游的，这次我看规定也出来了，注册在自贸区的旅行社可以做境外的，除了台湾地区。可以看到服务业更加开放，事实上是自贸区下一步它的重点，而且它更加有意义的东西，都是和政府自身的改革，就是原来的管理上的规定变化，在上海政府也经常找专家问，我们服务业要更加开放，到底有什么办法。其实从刚才的两个例子就可以看到，其实还是在上海这个地方，很迫切感觉到政府自身的改革，政府要不断清理原来的这些制度、规定和审批，这些是非常重要的，而且服务业更加开放，可能要寄希望于上海自贸区，它现在试验是三年，它以后的扩围，也寄希望于中国其他地方，因为粤港澳也好，天津也好，自贸区出来的范围都会比较大，这个对服务业更加开放会更加有意义。这是我想讲的第一点，把服务业发展和开放问题放在自贸区背景下讨论。

　　第二，应该说我和我原来一些同事，我们大概从九十年代开始研究服务业贸易方面的问题，这些年来我们都在鼓吹中国服务业的发展，这也是现在的趋势，但是我们最近观察到一个现象，在中国有些地方政府，迫于一些成本的压力，环境的压力，产能过剩的压力，就是地方政府有这样一种迹象，就是去工业化，简单来讲，在发达国家去工业化，第一，一般是发生在人均GDP1万美元左右，而且在整个国际分工体系里面，由于它的地位，所以它去工业化，对于它来说，在国际分工里面，在产业链里面，是占了高端的地方，尽管这样，大家知道，金融危机以后，发达国家去工业化还是给它带来问题的，所以美国为什么说再工业化，回归实体经济呢，但是发展中国家有两个特别典型的例子，巴西和印度，印度可以说是跨工业化，所以我们经常讲，印度如果跨工业化走不通的话，大国发展模式就被颠覆了。还有是巴西，巴西它也是在农业人口占据比较高，制造业发展水平很低，它在八十年代后期就开始去工业化，所以大家可以看到这两个国家现在经济的情形，它不仅仅影响到经济增长，而且对于现在的社会问题，当然我们不能展开分析，对于它的过于民粹化都是有联系的。所以在中国现在有这种供给瓶颈，就是我们的生产性服务，我们的高科技，有这样的瓶颈情况下，而且需求又不足的情况下，中国如果出现这样的去工业化的话，对中国未来就可能出现产业空心化，就有可能出现经济增长的下滑。

　　所以这个问题，我觉得现在已经可以观察到有这样一种现象，所以现在怎么在这个问题上，当然我们也试图通过一些渠道，再做一些更多的研究，其实我也看到白老师做的投资回报的问题，还有现在很多人做的全要素生产率，这些问题都可以直接或者间接地证明中国服务业发展有低端化的趋势，这种服务业的低端化趋势，其实就像我们产能过剩一样，都是政府过度介入的结果。现在很多地方政府出现一种指标，考核什么东西呢？很多省里面考核地方政府你的服务业占比，考核这个地方服务业就业占比，增加值占比，考核这个东西，不要说你过多考核有没有意义，对服务业本身也没有什么很好分类的时候，你做这样的考核有多大意义呢？所以我们就从这些方面发现这样的问题，中国现在很重要的问题，还是制造业和服务业双向的互动发展，这个还是非常重要的，因为中国整个工业化，可以说东部地区中偏后的话，整个中国工业化还是在中期，制造业应该说还有很大的发展空间，所以讲服务业的发展，虽然我唱了一些反调，但是我想强调的是我们未来服务业发展更重要的还是生产型服务，和制造业相关的服务业的发展。