贾康：房产税立法应提高保有环节税收
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“博鳌亚洲论坛2014年会”于4月8日-11日在海南博鳌举行。财政部财政科学研究所所长贾康出席“楼市2014：从调控到改革”分论坛并发表言论。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)
新浪财经讯 “博鳌亚洲论坛2014年会”于4月8日-11日在海南博鳌举行。财政部财政科学研究所所长贾康出席“楼市2014：从调控到改革”分论坛并发表言论。他表示，房地产税立法后，一旦走到可以执行的状态，税和费合在一起的负担应该更合理化，但不是处处都减税，可能在开发环节费要往下降，交易环节税负总体往下减少，但是在保有环节至少高端的住房税负是从无到有的，税负可能要比上海重庆两地试点往上抬一些。
以下为贾康发言实录：
主持人：今天论坛主题是2014从调控到改革。跟过去一样，我们坐在这里最关注的还是房地产政策怎么走。但是和过去不一样的是我们至少明确了政策大的方向是从调控到改革。三中全会以来，决策层一系列表态都在强调全面深化改革，对房地产而言，可能相关的改革大概至少有土地、财税和金融等方面，第一个问题请三位预判一下今年这些方面的改革会走出几步，现在市场应该重点关注哪些政策信号？先从贾所长开始。
贾康：大家好！我简要说说。说到咱们主题，楼市在年度内从调控到改革，它的大的背景是全面改革的部署。这在三中全会上已经有以60条这样带有顶层规划性质的文件给予了最权威的指导。而年度，大家都关心的房地产概念之下，我首先看重的就是我们前些年多少轮的调控之后，在三中全会之前有一个铺垫，政治局的会议专题研究房地产的会议。他发出的信息通篇没有“调控”二字，一边强调加快保障房建设，特别提到了前所未有的防止福利陷阱问题。后面说了一句话，促进房地产市场健康发展。一句话就把市场做了一个提纲挈领的指导。到了三中全会的60条，和年度从两会上透露出来的信息，我个人感觉这里面如果我们把原来强调的调控引到改革这个主题词上，我认为是一个双轨统筹框架进一步构建和完善。双轨统筹一边是保障轨，说到房地产，在中国现在这个阶段上不能上来先讲市场，先要讲低收入阶层、收入夹心层怎么住有所居，所需要的有效供给要托好底，具体体现在托底事项就是改革中反复强调几年内要把3600万套大数代表的保障房有效供给提供出来，年度里非常明确要求，比如500万套开工，接近500万套竣工，都是非常具体要求。在加快提供托底有效供给的同时，我们现在看到在市场这方面需要配套的，其实和调控概念是必然有关联的，但是他不用这个字眼，让市场健康发展所必须推进的规则环境建设方面叫做加快房地产税立法并适时推进改革。这一句话有非常丰富的内容，他是前面这些年做了探索后，已经在两会宣布今年在人大方面加快房地产税立法的同时，要有在调控中间所谓政府让市场充分起作用这样一个哲理的贯彻，不会慌慌张张的只看到某些局部的要调这儿、要调那儿，是统盘双轨统筹框架，加快推进保障房建设，而且保障房要求前所未有明细到廉租房、公租房并轨，并且提出共有产权房，实际上还是保障房，你要想随行就市出手，对不起，不能有这个套利空间。但是老百姓听了后，心情更顺。这边处理好了，另外一边我们要寄希望于建设法治国家、现代国家治理、现代财税制度，加快房地产税立法它进展如何，这样一个房地产税立法过程值得我们今年所有关心房地产和市场健康发展的人士密切关注。
主持人：我可能觉得在座的和我们老百姓最关注的是房地产税收改革会不会增加我们税负？到底现在还能不能买房投资？从房地产税收改革政策目标上给我们做一个描述？
贾康：比较直率地说，房地产税立法后，一旦走到可以执行的状态，这个税和费合在一起的负担应该更合理化，但是这里不是处处都减税，可能在前面原来费比较多的开发环节费要往下降，交易环节，财政部楼部长也明确说交易环节税负总体往下减少，包括住房，也包括商业不动产等等，总体是希望交易环节税负能往下调整的尽量往下调，当然不排除有些人主张的按照持有房子时间长短在交易环节做区别对待。但是在保有环节，我认为这个应该捅破这层窗户纸，保有环节至少高端的住房税负是从无到有的，我们过去这么多年，改革开放30年了，保有环节没有规范税负，只有上海重庆试点的房产税，而且上海只涉及增量，重庆只涉及存量里面的独立别墅，他们称为花样洋房，联排、双拼都排除了。房地产税立法如果通过审批状态，保有环节税负可能要比两地试点往上抬一些。国际经验不能简单照搬，我过去有一个一向强调的观点，房地产保有环节，包括消费住房高端住房保有环节税要合理的合理施加上去调节作用同时，不能简单照搬美国对消费住房普遍征收的制度框架。美国是只要有不动产，包括住房，首先税一定要征。每一处不动产都不可能处于无税状态，区别对待也掌握的很严格。中国一段时间内，我认为这个税负一定要考虑，要给出所有人第一单位的免税空间，不论他富裕程度如何。比如说第一单位要免税这个原则是不是可以确立起来？第一单位叫做第一套房就比较大而化之。叫做这个家庭每一个人的平均居住面积就比较细致。到底怎么样还要看立法，我认为税负应该把第一单位放在一边以后，对剩下的我说的高端施加调节，这可能更符合中国经济社会转轨过程中既要使社会可接受，又要把这个制度框架建立起来后在动态中完善的现实调节。
主持人：贾所长对市场关注的政策信号给了四个字描述：双轨统筹。对房地产税收改革，可能是最先还要从高端开始，不能一开始走普遍征收的路线。
贾康：我说的是个人建议，至少人均多少平米应该扣减，我相信这样的话，大家基本都同意。可能基本没有人会赞成不分青红皂白，见到一平米就征一平米的税。大家都应该理解把第一单位作为减扣处理。
