樊纲

　　新浪财经讯 4月8日，第四届中美经济学家颐和园对话会在北京钓鱼台国宾馆举行，本届会议主题是：“中美作为世界经济增长最重要的动力：挑战与机会”。中国经济体制改革研究会副会长、研究基金会国民经济研究所所长樊纲介绍中国执行深化改革路线图面临的挑战，他表示要发挥市场经济的决定性作用，要减少政府对经济的控制，也就是要改革政府。政府自己要出政策改革自己这是一件很困难的事情，而且各个部门都有一些既得利益，各个部门的既得利益、地方的既得利益怎么能够让位于我们全民的利益，让位于市场经济效率的提高，这是基本性的重大挑战。

　　以下为发言实录：

　　樊纲：第一方面昨天就是讨论中国的情况，中国的改革。应该说现在大家都有了共识，我相信世界上越来越多的人有共识，改革不是件容易的事情。以前世界上，特别是美国一些政治家往往觉得为什么不一夜之间就达到某种目标，但是实际上天下的事情都是很困难的，阻力都非常大，所以昨天我们第一个议题就是讨论这个问题，中国改革面临的各种挑战。美方的学者进一步指出了中国为什么要改革，昨天David Dollar就提出这问题，中国一方面我们的全要素生产率在下降，创新、技术进步、效率提高的速率在下降，投资和GDP的比例在提高，也就是说我们投资的效率在下降，消费仍然处于很低的状态，这些结构性的问题都表明中国未来的经济增长需要进一步的改革。大家都讨论了这些难点，我就不多讲了，我们提到的一些话题在这儿多少点一点。我们这次要发挥市场经济的决定性作用，要减少政府对经济的控制，也就是要改革政府。政府自己要出政策改革自己这是一件很困难的事情，而且各个部门都有一些既得利益，各个部门的既得利益、地方的既得利益怎么能够让位于我们全民的利益，让位于市场经济效率的提高，这是基本性的重大挑战。

　　第二方面的问题就是改革还需要协调。因为改革往往涉及到多方面、多个部门、多种利益群体，这次的好处是我们有了一个中央的领导小组，中央领导小组现在已经进行了分工，一些中央部门分头来分管各个领域的改革。但是如何协调下一步面临的问题，当真正实施的时候面临着巨大的挑战。改革一方面是利益的调整，另一方面是各种权利的调整。如何在上上下下多方面的关系当中使改革能够推进，我相信这也是中央改革领导小组所正在面临的问题。

　　第三方面现在的改革和当前的经济政府也许会有一些冲突。大家都知道我们现在反复对消费的一些影响，但是我觉得消费的影响可能还是小头。有些地方官员以前是两种力量鼓励他们搞项目和发展经济，包括公共利益和私人利益。现在反腐，把私人利益要消除，有些人就无所谓干不干了，我想这是现在投资下滑和经济下滑的一个重要原因之一。究竟多少需要研究，但是我想目前是一个因素。

　　第四方面是金融改革。专家提出来金融改革还有很多难点，比如我们现在发展民营银行，初衷是要发展地方为中小企业服务的金融机构。但是所有的金融机构一旦成立了银行，就是要做大做强，都要到各处去发债，如何使这部分的发展符合为中小企业融资的需要，这是一个重大挑战。利率改革的最初可能加大成本，加大一些中小企业融资的成本，汇率改革可能引起一些振荡，大家从方方面面都有，升值不好，贬值也不好，都有一些利益会受到冲击。

　　第五方面是财税改革最重要的问题就是中央与地方关系的调整，昨天学者提出了五个方面的关系。包括收入的结构中央和地方结构的调整、支出结构的调整、事权和税制的关系、中央地方的转移支付等等一系列的问题。

　　第六方面是城市化。当中我们农民进城面临着各种挑战，城市化不仅作为现代中国经济发展的重要引擎，另一方面也是中国社会结构发生变化的一个根本性道路。在这当中涉及到了重大的利益调整，农民进城面临着一系列公共服务提供的问题，面临着和城里人的各种关系问题。现在当然不是说马上要给农民户籍，但是户籍制度怎么改革，怎么在历史过程当中逐步消亡，怎么使农民工和农民真正能够在城里安居乐业，能够有长期发展，这是涉及到方方面面的社会政策和公共政策的问题。

　　第七方面是服务业的发展和开放问题。服务业的发展是中国下一阶段发展一个重要的领域，我们去年服务业已经第一次在GDP的比重当中超过了制造业。现在一般服务业得到了巨大的发展，但是一些高端服务业应该说中国还处在一些比较落后的阶段。服务业不仅向外资开放，怎么向内资开放，这些问题还要进一步的改革和发展。现在我们提出了上海自贸区新的实验，但是如何实行这些自贸区，如何进行服务业的开放，像金融、电信、教育、媒体等领域，应该说还是有重大的挑战。这个领域不仅涉及到了中国自己的发展，也涉及到了中国和世界的关系，涉及到了中国和美国、欧洲，包括各种新兴市场国家如何在下一阶段全球化进程当中进一步的在全球的市场上发展自己，借助全球经济的增长来发展我们自己，使我们自己的竞争力更强，在方方面面，不仅在制造业，而且在服务业当中也能够成为一个大国，在这方面中国还面临着巨大的挑战。

　　这是昨天我们讨论的一些基本内容，相信各方面的专家都还有更多的对于中国经济改革的难点、挑战与思考，我就介绍这些，谢谢！