由发展中国论坛（CDF）与国家行政学院新型城镇化研究中心共同主办的“首届中国新型城镇化峰会”于2014年4月5日在北京召开。上图为全国人大常委、全国人大财经委副主任委员，民建中央副主席辜胜阻。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 由发展中国论坛(CDF)与国家行政学院新型城镇化研究中心共同主办的“首届中国新型城镇化峰会”于2014年4月5日在北京召开。上图为全国人大常委、全国人大财经委副主任委员，民建中央副主席辜胜阻[微博]。

　　以下为演讲实录：

　　辜胜阻：《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布以后，有些重要的观点在总理的政府工作报告当中就有所体现。总理的政府工作报告，我把它解读为“3+X”的新型城镇化路径。“3”是进城落户一亿人，城中村改造惠及一亿人，还有中西部就地城镇化一亿人。很多媒体说新型城镇化路径已经明确，就是“3个一亿人”。我曾经说过，这是一种误读，“3个一亿人”不是城镇化路径的完全版。总理在政府工作报告中除了讲这“3个一亿人”以外，还特别提到对不能落户的人口实行居住证制度并把基本公共服务逐步覆盖到城镇常住人口头上。因此，我认为“3个一亿人”不是新型城镇化路径的完全版。对不能落户的人口实行居住证制度并把基本公共服务逐步全覆盖，这可能是共识最大化的改革，涉及到2亿人口。可见，新型城镇化是一个涉及5亿人的重大系统工程，最重要的是科学谋划好城镇化和市民化的路径选择。

　　农民工对进城落户而言，他们现在非常纠结，想在特大城市落户但进不来，中小城市是放开的，但是没人愿意进去。有调查显示，愿意到一线大城市落户，但是不愿意放弃农村户籍上待遇的人占50%。也就是说，只有一半的人愿意放弃农村户籍待遇。为什么呢？因为大城市的房价太高，他进来以后也没办法融入大城市。而在中小城市大约有75%也就是3/4的人不愿意放弃农村户口在中小城市落户。因为中小城市户籍的含金量不高，而农村户籍的含金量却相对较高。

　　所以，政府现在要做的事情，是解决大城市农民工真正落地的问题，特别是北上广深。北京的非户籍人口已经达到800万人，上海已经逼近1000万人，深圳也已超过1000万人。对于这些地方，不可能让大量的人进来落户，那怎么办？最重要的是要推进居住证制度和基本公共服务的全覆盖。发改委在解读《新型城镇化规划(2014-2020年)》的时候就说要分两步走。现在的农民工存量大概是2.6亿，加上未来6年，也就是到2020年，加上增量可能达到3亿人。发改委认为，对这3亿人要实行两步走的战略：第一步，到2020年，要努力解决一亿左右农业转移人口和其他常住人口落户；第二步，剩下两亿无城镇户籍人口将通过建立居住证制度解决市民化问题。实际上还有两亿人需要实行居住证制度。在这种落户的选择下，农民工非常犹豫。比如重庆，开始改革时，让农民工先穿上市民的“五件衣服”，即就业、住房、教育、医疗和养老，但同时希望这些农民工脱掉农村的“三件衣服”，即承包地、宅基地和林地。农民都不干，因为他们觉得城市工作不稳定，不愿意放弃土地。最后，重庆只能改变这种市民化路径。

　　这个居住证就相当于“绿卡”。有了绿卡，除了没有投票权外，其它公共服务都可以享受。户籍改革要慎重。2008年金融危机时期，当时沿海打工的农民工一夜之间失去了工作。外国人感到很震惊，认为这样的情况下，社会稳定会出很大的问题。但我们的社会稳定没有出现问题，原因在什么地方呢？这些失业的农民工想我大不了回去种地，土地起到了一种心理上的稳定作用，所以没有出现大的社会动荡。很多农民工从沿海打工回去，虽然最后也没回到土地上去，但土地成了一种心理意义上的社会保障。所以，我们不能盲目的户改，也不能盲目的土改，如果一夜之间让农民失去土地，那整个社会就会发生很大的动荡，这种改革应该是渐进的。

　　因此，现在对于三亿进城人口来说，我觉得最重要的是要尽快推进基本公共服务，基本公共服务最重要的是教育，包括农民工的教育培训以及农民工子女的就学和升学。这对农民工两代人都非常重要。因为，农民工要更好地融入城市，不仅仅只是“洗脚上楼”，更重要的是“洗脑进城”。如果没有职业技能培训，那么他们将一直都是低端劳动者。另一个很重要的问题是土地制度的改革，如何通过土地流转保护转移人口的利益？

　　我认为，城镇化虽涉及到八项改革，但最重要的还是公共服务体制的改革和投融资体制的改革。据国开行预测，未来三年城镇化融资需求有25万亿。财政部认为，未来六年有47万亿的投融资需求。那么钱从哪来？城镇化改革涉及到“人、业、钱、地、房”五大要素。五大要素中，人是核心、钱是关键。“人”的城镇化要解决转移人口“如何市民化”和“人往哪儿去”两个问题。市民化=稳定就业+服务均等+安居乐业。公共服务均等化要求进行基本公共服务制度的改革，他的背后也是钱的问题。我去了很多地方调查研究得出一个结论：一个农民工市民化大概需要10万人民币。对于这10万元，重庆的做法是让政府、企业和农民工本人各承担1/3。所以，我认为，城镇化确实需要一系列配套的改革。这些改革有：公共服务体制改革、城市投融资体制改革、土地制度改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革、城市管理体制改革、生态保护和大城市病治理等等。

　　我就讲这么多，谢谢大家！