由中山大学岭南学院，财新传媒共同主办的“第三届岭南论坛”于3月30日在广州召开。上图为中国银监会原主席刘明康在《中国经济：寻找改革动力》论坛做主题发言。（图片来源：新浪财经 刘海伟 摄）

　　新浪财经讯 由中山大学岭南学院，财新传媒共同主办的“第三届岭南论坛”于3月30日在广州召开。上图为中国银监会原主席刘明康在《中国经济：寻找改革动力》论坛做主题发言。

　　以下是文字实录：

　　刘明康：谈不上总结发言，今天学习了一天，享受了寻找改革新动力的盛宴的喜悦和激动。在这里跟大家分享我对大家看法以及补充。今天大家都讲了很多，比如说规则，标准，开放和改革的关系，文化和改革的关系，以及很多的市场、政府、金融的关系，都讲得非常好。

　　我就想回到三中全会非常重要的一句话，国家总的目标是为了什么？就是两个现代化，一个是国家治理体系的现代化，另外一个是国家治理能力的现代化。我相信，这既是我们的总目标，也是我们这次改革的新动力，为什么？

　　下面我们来看一下，国家治理体系和能力的现代化，非常重要的内容有两条，任何发达国家走到今天，或者是发展中国家成功转型的躲过了中等收入陷阱的经济体，有怎样的经验，讲了几百年就是两个字，一个字就是决策，第二个就是兑现。

　　作为国家来讲，如何科学的决策和部署，作为一个国家的能力来讲，如何把我讲过的内容做出来，兑现给老百姓。西方在改革变化管理当中一个重要的动力，就是两个词，一个词是决策，另外一个词就是兑现。

　　国家建设体系和决策体系如何做决策，应该有一个策略，谁都会做决策，但是对决策的现代化水平如何测量，有四个模块。

　　1、要能够依法的走程序，你们走下去了吗？决策是需要有程序的，这一程序可以在法律的保护下。

　　2、依据法律能够走完整的程序，决策体系要有科学性。

　　3、两者的背后是什么，很重要的就是民主性的体现。

　　4、决策的正义，例如峰谷电价体现了什么，体现了不完全是省电的问题，节能减排也是这个问题。你要体现正义，体现时效性，这两条是国家治理总水平的代表，要跟上面的三点进行平衡和考虑，就是说它是合法，第二是科学的，第三民主化，因此不能没有时效和正义。

　　第二个问题，兑现。我讲了，我承诺了，甚至承诺了几十年，最后没有做出来。我们就不能叫做现代化，国家治理的能力的现代化，具体体现在另外一个层面上，就是我们产出体系的现代化，它的测量也有四个方面，你要有时效，从决策通过到落实和落地的时效非常重要，不能说讲了多少届全会没有落地，也不能说负面清单出来了，最后协调半天落不了地。

　　有效性，时效性，产出体系的过程中，深层次执行的效果要能够解释有效和时效，这一政策和决策，在执行的过程中，可以带动市场，决定资源分配，起到决定性的作用，那么它是有效的。比如说带来的效果，可以真正的达到治理雾霾，节能减排，当然就是有效的，否则就是没有效果的。有效性表现在执行的效率还有成本和质量，比如说我们讲，你要做转型，转型要花多少时间。转型的成本以及转型的质量。我将两家并为一家，就算转过来，我将一家国有企业加了一点成本变成混合所有制，这是转型的质量吗，例如反腐败，今天打了几个大老虎和小苍蝇，有效性是否是持续的，这就是质量的衡量，这就是非常重要的效果，执行成本和质量。

　　我们的成本包括财务成本和社会成本，不能看你做了什么事情，而要看你做这件事情，后面花了多少财务的成本和社会的成本。光是讲我们能够集什么样的力量，办什么样的大事，而不讲办这件大事和集这件事后面动用了多少社会财富和经济成本。

　　可问责性，在产出的过程中，能够可以发现追踪和查处，从而限制政府离开法律所规定的行为。玩忽职守该做没有做的监督机制必须要给予发现，发现后能够追踪，追踪后可以查处。最后要表现在公开透明和问责，相关问责的法律后果要可预期，不能不可预期。今天这个部长可以引咎辞职，明天出现这样的事情，乃至更严重的事情，未必要引咎辞职，这就是法律后果的不可预期。

　　最后，我们有稳定性，我们相关的产出体系和现代化，前面的“三性”的政策和法律，要一直稳定和达到可预测。

　　国家治理能力的现代化是我们需要对国家治理的能力资源要给予培养，专业化表现在国际的前沿性，今天陈德铭部长说了很多，要有国际上的前沿性，不能在自己的一亩三分地上坐井观天，有没有为我所用，是否跟改革的大方向一致性。行政官员和专业的管理人员的敬业精神和适度分离的国家治理模式，就是温和力有所区别，使得治理能力可持续性，而不是换一届兵和将都变了，那么着谁。我们再处理各种复杂问题和各种危机处理的综合成效要能够体现在我们对国家能力的尺度当中。

　　体现新技术的创新和应用，今天我听到移动互联网服务和物联网在今后颠覆性的创造，这些都是新技术的创新和应用，我们还有很多的企业家讲到了他们的技术创新，这些是非常重要的。

　　最后，现代化的治理必须要有法制法制化的保障，有四个模块。1、政府和官员和其代表，发言人和国有企业，市场中的主体，个人和企业都要受法律的约束，没有例外。这必须是确定的。

　　2、我们的法制要求，法律是清晰公开稳定，并且是恰当的。运用是平等的，能够有效的保护人身和财产安全等基本的安全。

　　3、要有依法选举产生，依法罢免领导人根本性的法律和健全的制度和机制。这是非常重要的，我们有惨痛的教训，文化大革命的时候，国家主席可以用违法和非法的进行处理。

　　4、执法的环节中，资源必须要充分，确保争议可以及时的彰显，不能很多年后，这个案子才有最后的结果。

　　讲完决策和兑现后，有三个前提：

　　1、整个国家在治理两个现代化的过程中，要经过理性选择和与时俱进的过程，这一理论要不断的发展。

　　2、由组织体系和规范的体系，这是一个前提，包括了宪法、产权、阶级、企业精神、人权、道德和文化，包容文化，政党政治和行政权力等等方面，我今天非常赞成，在法制的基础上，需要一些软的规矩进行行为的约束，例如文化、价值和道德。

　　3、我非常赞成冯兴亚副总经理的观点，我们在决策和兑现的过程中，要有充分的历史数据，要有民意的调查和典型案例作为所有决策和改变决策的基础或者是体系的建设。我也非常赞成李主任讲的正在建设的广东省的两大体系，以及邱昌恒副总讲的，我们需要大数据为我们更好的服务。

　　我的总结就到这里，这是三中全会定出改革的总目标，千万不要当成口号，忘记了内涵和如何动员，如何决策和兑现。最后我想到总书记最近的一句话，一分的部署，九分的落实。应当作为今天很好的安排，谢谢大家。