“发展中国论坛2014年年会”于3月29日在北京举行。上图为国经中心总经济师陈文玲。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “发展中国论坛2014年年会”于3月29日在北京举行。国经中心总经济师陈文玲在演讲中表示，人力资本流通问题亟待改革。

　　陈文玲称，很多人改变国籍，不是因为不爱国，是因为人不通，道路不通，不方便，比如在香港可以很自由往返全世界一百多个国家，在新加坡也可以做到这一点，但是在北京就不行，北京对人的管制非常严重，像研究机构也是，按照公务员管理研究人员是走不出去的，没法跟国际上交往。

　　陈文玲举例称，前几年跟美国的几个智库，还有香港中美基金会做了一个未来中美十年经贸关系的研究，美国这些经济学家到中国来非常方便，香港到中国来也是非常方便，唯有大陆的研究人员是走不出去的，到香港的审批程序比出国还麻烦，出国审批程序比出差要麻烦的多，人力资本的流动是可以产生创造力的，不通就要找通的地方，这是城市管理上非常大的问题。

　　以下为演讲实录：

　　陈文玲：破解新型城镇化在转型改革当中非常重要，中央城市工作会议今年已经召开，习主席、克强总理在会议上都有重要的讲话。特别是习主席讲要使我们的城市能够望得见山、看得见水，记得住乡愁，现在每个人都能背下这句话了，但是基本记不住乡愁，即使记住也是遥远的过去。我去年发表了两篇文章，一篇是《我国城镇化进程中的深层次矛盾和问题》，对这些问题进行了系统的梳理。一篇叫做《转变城市发展方式》，这两篇文章都登在了中央党校一期的理论动态上。借这个宝贵的机会也向各位请教，另外我想把我对城镇化中的一些思考谈一谈。

　　中国是改革开放以后世界上有史以来最大规模的城市化的运动，这场城镇化的进程改变了中国，甚至改变了世界。美国获得诺贝尔经济学奖者曾经说过：当今世界有两件大事改变了世界格局，一个是美国的科技革命，一个是中国的城镇化。中国的城镇化的确是全中国人民没有想到，也是全世界人民没有想到的，这也是改革开放中国迈向现代化最重要的内容。中国从1978城市人口1.7亿人到2013城市人口7.3亿人，现在我们有5亿多人进入了城市，美国是3亿多人，日本是1.3亿人，我们差不多是两个美国，三个多日本，欧盟是4.35亿人，我们是一个半欧盟，这么大的人群进入城市成为城市的市民，在这样一个过程中要解决很多的问题。我们的城镇化跟经济发展一样，它的速度进展非常快，但是我认为也是粗放的。所以转变粗放的城市发展方式，这是转变经济发展方式的应有之意，也是最重要的内容。

　　过去我们的城镇化进程快，5亿多人进入城市，我们还不能叫真正意义上的城市化或者是城镇化。我一直在很多会议上和写的文章里都提到，我们是不是能够把城镇化就改成城市化呢？因为镇还是一个乡的概念，城市化有特大城市、大城市、中等城市、小城市、微城市，我们很多的镇规模比我们的行政城市一点也不小，现在这个概念是过去行政体制遗留下来的概念，未来的城市一定是城市群或者叫城镇群落。过去的城市是单体的，它的发展可能是以城带乡，过去讲城市带动农村，或者是一个城市带，或者是一个城市圈。我个人认为，以后的城市发展形态应该发生很大的变化，就是我们的城市化应该包括某一个城市群落，这个群落一定是有国际化的大城市或者叫国家中心城市，或者是国家区域性的中心城市，然后有中型城市、小城市、微型城市、乡村，这样一个城市群落就是城乡相间的，没有城市和乡村界限的，若干大中小城市和微型城市的城市组合。

　　为什么现在要提出城市形态的改变呢？城市的发展现在已经到了第六代，最早的城市是人类择水而居，在河边，在渡口。然后是驿站，在古代的道路交通的绕道，驿站兴起了一片城市。再往后就是铁路第三代、港口第四代、空港第五代，现在是空港、高速公路、高速铁路迎来了一个立体的智能化的交通发展的时代。第六代迎来的是高铁时代，它用时间换来了空间。习主席提出京津冀一体化，如果没有高铁的速度，这个一体化是很难的。有高铁的速度，有高速公路网络的支撑，有信息传输的无障碍、零距离，未来的城市一定是一个城市群落，所以我们叫城镇化就不如叫城市化。城市把农村作为城市的花园，农村把城市作为农村的厅堂，这很好，将来是一个全新的城乡布局，如果是这样的话，我们的城市化、我们的城市对乡村的带动就会更快，城市对农村的反哺就是实实在在的。如果没有城市形态根本的改变，区域经济的一体化、世界级城市群，还有国家大城市群的形成是不可能的，因为打不破行政壁垒。这是我的第一个观点。

　　第二个观点，在推进城市转型的过程中要寻找四个突破口或者要解决四个方面的重大问题：第一方面要解决人的城市化的问题，中央城市工作会议和政府工作报告都说了，未来要解决三个“一亿人”的问题，一个是要解决一亿进城常住的农业转移人口落户城镇，再一个是要解决一亿城镇棚户区和城中村问题。第三是解决中西部一亿人城镇化的问题，这三个一亿本质就是要解决人的城市化。城市化速度2013年是52.7，如果没有解决实质上变成城市人口的问题，这个比重还是应该在30%多，所以解决城市化刻不容缓。

　　第二要解决城市的功能问题。现在城市是四重四轻，一是重地上轻地下，很多城市跟北京一样经常把道路打开再拉上，各个部门之间地下管道按照部门隶属来布局，所以地下的功能非常之差。重规模轻质量，重固体的东西轻有灵魂的东西，比如建高楼，上海的高楼是世界之最了，这么多高楼整个城市的历史文化都没有表现，刚才主持人讲城市千城一面，不仅是千城一面，而且城市的色彩也不和谐，城市也没有和谐的天气现，也没有动静的空间，所以现在的城市重固态的东西，轻了有灵魂的东西。第四是重姿态轻生态，姿态好象是向城镇化迈进了，但是生态退步了。现在雾霾已经扩展到大半个中国，所以生态的问题已经刻不容缓。城镇化的姿态摆出来了，但是生态问题越来越严重了。所以城市作为人要让生活的更美好的基本功能现在还没有真正的确立，所以第二个问题要从这个方面寻求突破口。

　　第三要解决城市“通”的问题。现在城市是不通了，车堵以外人也堵，资源也堵。水没有形成循环系统，没有上水下水中水，也没有打开就能够饮用的纯净水，像这些大城市基本的保障是没有的。

　　另外人力资本的流通在管理也亟待改革，比如现在的影星，还有“两会”上的明星都是外籍代表各个国家来参加中国的两会，很多人可以说它不爱国，但是有些人不是因为不爱国，是因为人不通，道路不通，不方便，比如在香港可以很自由往返全世界一百多个国家，在新加坡也可以做到这一点，但是在北京就不行，北京对人的管制非常严重，像研究机构也是，按照公务员管理研究人员是走不出去的，没法跟国际上交往。我们前几年跟美国几个智库，还有香港中美基金会做了一个未来中美十年经贸关系的研究，美国这些经济学家到中国来非常方便，香港到中国来也是非常方便，唯有我们是走不出去的，我们到香港的审批程序比出国还麻烦，出国审批程序比出差要麻烦的多，人力资本的流动是可以产生创造力的，不通就要找通的地方，这是城市管理上非常大的问题。

　　还有货物通的问题，我们现在的城市没有像跨国公司这样大型国际化的市场内升体系，就是货物可以非常顺利的流通。我们也没有像日本有现代化的物流平台，若干个企业能够在现代的物流体系里达到零库存、高效率。我们哪有市场哪就堵车，我们哪里有商场哪里就堵车。货物不通，门到门的物流配送像京东大的电子商务起来以后带动了快递，快递承担了门到门的物流，但是这种快递管理上也有问题，这种物流还面临着很大的风险，所以城市没有解决这个通的问题也是不行的。

　　还有资源通，城市资源的处理和循环系统也是不通的。比如垃圾，现在垃圾分类管理分的可回收垃圾和不可回收垃圾，我相信每个人都分不清哪个是可回收，哪个是不可回收，但是日本对居民的垃圾是立法的，垃圾口袋是分颜色的，垃圾工拉走以后直接进行处理。欧洲也有一个立法，要最大限度减少垃圾焚烧和填埋，它的比重确定的都很具体。而我们现在垃圾真正变成资源，变成新的原材料，我们缺少基础性的工作，所以作为城市这些方面全都是堵的，全没有理顺，全是不通的，所以怎么能够让人很舒服的在城市呢？那是不可能的。

　　第四要解决城市管理现代化问题，城市管理现代化对管理层提出了极其严峻的挑战。现在城市管理的管理者人数众多，我曾经做研究的时候查了一下唐代的京城不到一千人，长安城管理的非常好，城市的功能分工，包括城市的市场划区，北京从原代建都以后，北京的城市划区，历史上有很多的经验，原大都是世界上认为城市规划布局最好的。我们城市管理从城市的规划，到规划的实施，到城市功能的分布，到城市这些人的管理，现在都没有真正的实现城市管理现代化，所以离我们的智慧城市、和谐城市、服务型城市差距非常大。

　　我们要落实中央城镇工作会议，我们要落实政府工作报告里提出的一些思路的话，转型改革破题新型城镇化需要寻找新思路。新的思路就决定了新的出路，我们在很多方面需要创新，首先要思想上创新，思维的创新打破传统的思维模式，我们把世界上最优的东西拿过来，把历史上最优的东西拿过来，为我所用，古为今用。谢谢！