“2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。上图为中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。上图为中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙。

　　以下为演讲实录：

　　毛寿龙：我们这个题目是最难的题目，从学术来讲，从最小的政府到最大的政府，一直到现在都没有定位，包括政治学家、经济学家，包括美国最著名的发展中国家提供的方案，行政能力的建设，国家的建设不一定确保基本法律和秩序。

　　对于中国来讲，目前国家建设这个阶段，从全世界来看达到了一个比较好的水平，我现在看到一个很奇怪的现象，在打仗的时候，没有武器的人居然把有武器的人缴获了。这个国家的转型，过去跟国家的方式，过去是国家战略要点，你把这个城市发展好了，可能变成这个城市的要点。国家要转型的城市的确是转型了，最好的城市实际上城墙和身份上的城墙都没有，或者说外国人到本地之后，所有的服务都能享受，我到美国时间很短，但是我也有退休金，当然我不是在乎他的钱，但是至少证明他对我开放了。

　　发达国家对外国人都这么开发，发展中国家城市发展的确也面临很多的问题，这个在理论上非常有争议。新型城镇化是什么城镇化？对于我们过去的政府来讲是城镇化，对于我们以前来讲很多的城市都是以人为本的，我参加过杭州很多次论坛。城市如何让你更加美好，而是像过去那样城市让你如何安全，在城镇可以找到很多的方式，爱怎么生活就怎么生活，你可以很紧张的上班，或者在网上搞自己的创作。

　　我看到有人说，政府觉得老百姓的生活方式有问题，但是城市政府很少考虑老百姓的生活方式，是愚蠢还是聪明，执政者认为这是聪明的做法。如果一个城市里面有很强的包容心。今天可能是正确的，未来可能是错误的，城市是各种各样的，包括各种产业和生活方式都有这种理念。

　　狮山和浙江这些城市不太一样，这个地方又是开发区，开发区本来是政治的模式，如果在这里要发展很多模式的话，有很多的阻力。另一方面，这不是城市发展的一部分，如果把广州中间变成城市的一部分就可以了，所以，不能用区，只能用现有的站，构建区构不上，又不是在中心城区，所以需要有重新的公共管理区，在这个过程中，你要建设，如果只是简单的镇，把科技园区取消，可能会伤害政策级别的问题。从这个意义上来说，在这个地方发展很好，有很多创作的地方得到好的保留。目前来讲，改革还有一些困难，刚开始各个镇发展的很好，如果整合以后会觉得很可惜，毕竟5、6个镇会产生一些主次，我们本地的国家政策又使得本地的很多东西关系到到知识产权。

　　在这种情况下，狮山的建设能够在充分的发展空间里面，变成发展的空间，在夹缝里面生长起来，狮山这个地方发展到这一步，是多方面创造力的结果，这个创造力没有一分占据主导地位。所以，各种因素造就了狮山模式，和狮山发展的格局，狮山的发展不在一个行政区域，各种各样的方式开始发展，规模一定的发展，相对比较集中的模式，我们通过这样的模式，政府是比较集中的模式，政治上是比较碎片化的，对于狮山来讲是一个比较好的原则模式。

　　我想简单的模式就是以镇的结构为基本模型，以其他的辅助手段来结合，这样会更好一点。狮山之所以能发展，是以人的开放为基础的，狮山一半的人都是外地人，他们的身份因为政策的原因受到阻力，在这个过程中能否形成一种新的治理结构？甚至超越原来村的结构，狮山这边通过分开确权的模式，使本地有一定的开放性，在这种基础上，尽可能把公共的服务外化。

　　至于要不要进行TOD模式？香港的模式公司的运行，可能是地铁运营，亏本的是德国，但是我的税收是增加的，对于狮山的管理，一方面可以从证券建设的角度，增加各分析的权力和义务的划分，同时形成多元的结果，这是其中的考虑。在小规模的情况下，可以探索公共管理的模式，包括跟政府合作对接的机制，这里面确权很重要，讲的是国家治理、社会治理、个人治理，但是不太讲宪法意义上的治理，所谓宪法说的治理就是政府国家的治理，让其他社会个体说得更清楚，这样可以为良好的治理提供比较好的基础。这一点在狮山可以做到，本来就是多中心的发展结果。狮山发展我们会整体设计到非常完美的状态，但是完美的状态可能会有不太好的结果，所以我们可以在原有的基础上创造，这样摩擦会少一点。所以我认为依靠原有的模式肯定比全部都创新还好。