“2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。上图为社科院农村发展研究所宏观室主任党国英。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。上图为社科院农村发展研究所宏观室主任党国英。

　　以下为演讲实录：

　　党国英：各位领导、同志们、早上好。开这个会之前，我们国家新型城镇化的规划发布了。众人的声音暂时基本上是客气，过一段时间肯定有批评。我首先做一个批评，城镇化过程重大的问题，是规划管理体制本身的问题，而我们的规划对这个问题关注度不够，对城乡规划体制的改革规划不够，在我看来，确实与我们城镇化的一些理念存在问题有关系。城镇化的理念跟这个模式有问题，怎么样理解模式，狮山镇花很大的精力，组织了很多的机构研究模式，我们谈这个问题，不要忘记一点。

　　整个珠三角城镇化的过程，还不是中国政府管控比较弱的时候，我们现在谈珠三角的规划和试点，中央政府安排这个工作已经做了，这样一个基本判断不正确。我们在规划的时候，要想一想，中央政府与地方政府的关系，我们谈模式主要是抓住非常核心的要素，以及几种要素的关系，我们近代文明最关键的因素就是分工，分工深化的过程没有时间说，我就不说了。

　　重要的分工主要是三个方面：

　　1、私权与公权的分工；

　　2、私权领域的分工；

　　3、公权领域的分工。

　　我对南海的经验，一是产权改革，政经分开，塑造股份社的产权结构。珠三角要自己独立实现产权改革，珠三角到现在还在纠结，我们看到珠三角地区，因为土地问题发生集体上访，甚至死亡事件比其他地方少，我们强调城市自然发展。二是私权保障，城市自然发展，产城人融合。三是公权改革，合理的纵向与横向分工，提升政府服务水平。

　　究竟怎么认识南海的模式，我们要考虑我们面对的问题，我自己体会是，我们中国的城镇化过程，面对有两个方面的问题：

　　1、分工深化程度不够。我给大家举一个例子，我们的家庭农场没有发展起来，这样的一个年轻人是江苏的农场主，这个是少数。我们农业部要检索一下项目，我认为他们的项目不应该支持，不是任人推进，反倒是一些反分工的认识跑到我们的脑子里，这是目前面对的问题。

　　2、纵向分权不足。我自己的理解，很多都是纵向分权不足的问题，我们的思路是，只要是我们的思路，下一届政府就不要做了。在城镇化过程中我们特别需要土地改革，如果全国划定农业保护区，中央政府管农业保护区，其他的土地给地方下放，因为这些地方搞不定，珠三角虽然中央解决弱，但是珠三角的制度超过其他的50%，如果这个密度不够高，纵向体制一定要改。

　　3、公权深入私权领域，造成城市发展的扭曲。最后说一下这一点，这是什么意思？城市化规划最大的失败是什么？还要讲一下欧美国家，欧美国家的占地是40%，我们是2%左右，城市平均人口密度不高，但是居民住的人口高，这就是我们没有搞以人为本的核心问题，所有的对这个都是不接地气的。公权对私权过度干预以后，就造成“钉子户”产权保护。

　　4、规划管理，规划调整的空间非常大，我们面对的问题，实际上南海已经做的非常漂亮，我希望我们的南海、狮山镇在以后的规划中，能够更好的回应这些问题，在我看来，这三个问题非常重大，但是我们很少重视。谢谢大家！