“2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。上图为北京大学深圳研究生院副院长李贵才。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。北京大学深圳研究生院副院长李贵才在剖析狮山样本时指出，狮山的三网融合，把信息化的技术和理念“提炼萃取”出来，用以倒逼政府观念转变，重新打造政府办事流程，探索出“网络问政、网络行政、网络监督”的政府服务新格局。对于政府层面的“网络倒逼”格局，提高了行政效率，减少了自由裁量权，体现了“公平、公正、公开”。

　　以下为演讲实录：

　　李贵才：各位领导，各位嘉宾，各位专家，非常感谢这个平台，让我们项目组有机会向大家请教我们做的创新提升，扩容增效，中国新型城镇化模式的狮山样本研究，今天在不仅前排坐的是一流的专家，实际上整个会场都是广东省一流的专家。首先希望大家听了我的汇报以后，能够给这个项目提供意见和建议。

　　我的汇报包括4个部门，除了前面的说明以外，狮山样本的基础与条件，狮山样本及其形成机制。

　　这个项目从去年年初开始酝酿，2013年7月广东省住建厅组织佛山高新区及狮山镇政府共同开展的新型城镇化示范性案例研究。我写的片子里面，关于新型城镇化的要求，这个指在新一届全国人大会议的时候，当时的副总理，现在的总理李克强提出，对于广东直接提出，希望广东在城镇化方面为全国提出经验。第二，广东省层面一定要实施新型城镇化战略，广东已经开始实施这样的布局，粤东西北扩容提质，珠三角优化升级，县域城乡一体化。第三，珠三角城镇群，400余个建制镇(街)—“经济发达镇”、“中心镇”、“专业镇”，成也“强镇”，败也“强镇”。第四，狮山镇《“南海模式”的变迁》，“大佛山”的崛起，现代产业基地看狮山。

　　狮山样本是指“大佛山”建设设立以来，狮山镇在珠三角400余个镇(街)中，在工业化、城镇化的实践中成为不同于传统路径的典型案例。

　　狮山样板是指根据国家新型城镇化要求，通过优化狮山样本，供别人参照的样板。

　　有四个专题：1、产业配置；2、城镇空间；3、生态建设；4、制度创新。

　　通过总结回顾狮山产业发展的路径和思路，发展狮山现状存在的问题，揭示“产、城、人融合”的独特路径推进南海中部举起，建设产业新城，铸造佛山副中心的内在规律，进而为全省新型城镇化的强镇，产业转型升级提供样板事的经验和借鉴。

　　通过回顾狮山生态建设历程及环境保护的经验教训，借鉴国内外生态型工业城镇的优秀案例，从生态文明建设的高度提高狮山低碳生态城镇建设顶层设计、评价指标体系及绿地生态网络框架建议，促进狮山以“五星级南海”、“绿色美丽家园”的美好路径，建设“动感狮城”。

　　通过总结南海土地制度改革及狮山行政区划的发展轨迹，分析以行政体制改革和事权下放为核心的“园镇融合”的制度安排。

　　狮山样本的基础与条件，狮山镇位于广东省佛山市南海区中部，从狮山样本的基础来看，佛山市的“大强镇”，辖区总面积330.6平方公里，占南海区的30.79%，2012年常住人口67.42万人，占南海区的25.71%。地区生产总值676亿元，占南海区的32.36；规模以上工业产值越2000多亿元。

　　我们认为狮山的交通区位优势非常突出，三套国家铁路，包括两条高铁，两条城际轨道，两条佛山地铁在狮山交会，形成了珠三角第二大轨道交通枢纽——佛山西站。其意义在于，使狮山率先进入了“轨道交通时代”和“TOD新城”。

　　佛山已经是现代制造业的核心载体，因为坐拥佛山高新区的核心园区，从产值来看，狮山的制造业已经在南海区还有佛山市占了绝对的优势，佛山现在已经形成以工业独大的特征。

　　优化中的空间布局，空间统筹规划不断扩大，具备大型产业基地空间条件。那时候的狮山面积不到80平方公里，2005年面积到256平方公里，到了2013年的3月份，又扩容，面积达到330平方米，这个是南海区作为国有土地面积范围最大的地方，实际上具备了大型的产业基地还有产地集群形势。第二，城镇化空间布局非常清晰，即三城”，“五大开发建设策略区”和“四大生态保育区”明晰的空间布局，开始了根本扭转长期形成的“地段工业化，分散城镇”的局面，为节约集约用地，提供了保障。

　　成功的改革创新试点示范实践。

　　1、国家农村改革试验区的成功试验，南海的闻名是因为1987年中央根据《把农村改革印象深入》的文件，设立为农村改革试验区时，将南海列入“农村土地制度建设与土地适度规模经营”。

　　2、2010年狮山镇关于国家开展经济发达镇行政管理体制改革试点的成功实践。一是加快推进体制创新，二是继续下放经济社会管理权限，三是创新机构编制管理。

　　3、升级简政强镇试点的成功实践也落到了狮山。

　　正是因为前来的几个方面，使狮山已经开启了发展道路，今年1月份南海区一个时期以来，南海的结构性的东西成功落地了。那么，除了这个之外，狮山还有了非常好的区域和条件，实际上从地理学的角度来说，当你区域条件好的时候，作为区域载体才能更好，区域条件不好，那就很困难。从2008年以来《珠三角改洲革发展纲要》实施以后，随着珠三角一体化，广佛同城化，还有1+2+5+X”发展战略，南海实施“中枢两翼，核心带动”。

　　南海自“十二五”以来，狮山被定位南海大片区，“中枢两翼，核心带动”。南海已经实现由改革开放前20年自下而上的起步战略，现在是上下互动的状态。狮山样本到底是什么，狮山样本的要素：“镇街整合”、“园镇融合”、“产城人融合”、“基层善治”和“三网融合”。“狮山样本”植根于狮山的优越的基础条件，得益于尚未发展战略对狮山的定位。

　　1、镇街整合，从自1995年狮山街道办三次范围调整，调整的动因是：产业园区推动工业化、城镇化的需要。2005年，主要是因为撤市该区的南海科技工业园的诞生，佛山高新区最大的特点。产业园区有效管理的需要，产业园区一旦设立，总是与基层政府遇到总是“两张皮”死结，整合基层下去范围就成为解决问题最简单的抓手。

　　2、园镇融合，狮山的园镇融合主要是指在镇街整合的基础上，基于“两块牌子、一套班子”且拥有更高一级事权的“事权整合”。其作用机制是，产业园区与镇各种引资的相互作用。

　　3、产城人融合。是在南海区2013年3月实施的《南海中部崛起三年行动实施意见》首次提出的，“雄师计划”中，南海区将投资100个亿用于中部片区的产业发展、科技创新、城市升级、交通基础设施建设等。生层意义在于：再一个以制造也独大的城镇，开启产城人融合，意味着生产性设施与生活性设施的均衡，工业化与生态化的协调，公平与小序的平衡，更意味着人才引力的增强及居民幸福感的增强，这就是无人为本的城镇化方向。

　　4、基层善治，是南海区为了创新社会管理，主推了行政、农村、文化及社会管理四项综合性改革，“基层善治”就是其中之一。它以村居“政经分离”为基础，实现了基层党组织领导下的村居治理“两个分离”、镇域决策型事务与社会管理事务分离、“村改居、股权固化和集体投资”。

　　5、三网融合，不是南海区深化行政体制改革的创新性举措，它把信息化的技术和理念“提炼萃取”出来，用以倒逼政府观念转变，重新打造政府办事流程，探索出“网络问政、网络行政、网络监督”的政府服务新格局。对于政府层面的“网络倒逼”格局，提高了行政效率，减少了自由裁量权，体现了“公平、公正、公开”。

　　关于狮山样板，在迷茫当中，国家的新型城镇化出来，给我们提供了很好的参照。而且我们发现，从2012、2013年以来，在学术界和政府的层面有了非常好的讨论，最后政府新型城镇化一锤定音。

　　起来，最重要的是，在园镇融合的推进中，行政管理作用的发挥与行政管理能力的协调问题，这是否涉及行政简直的调整？“产、城、人融合”是以人为核心城镇化的。基层善治，建立了统筹城乡的体制机制，土地仍然是农村集体和个人的根本，如何在土地改革中完善。

　　在今天的情况下，我提出几个建议：

　　1、园镇融合的制度完善，进一步优化佛山高新区与狮山镇的管理体制。1997年世界银行[微博]发展报告提出，通过对发达国家和发展中国家的比较认为，政府的作用一定要和自己的能力相符，如果能力不足，就要发挥和自己的能力相符的作用。这样的情况下，我们提出两个建议，一是在佛山市和南海放权的情况下，尽力再放权；第二，佛山新区是否赋予它一级政府的职能。我还有一个想法，我们广东省做了各种各样的现行试验，佛山有没有可能尝试非省会城市，做产业发展的试点。

　　2、开展狮山“产城人融合”规划建设升级试点，推进珠三角镇(街)新型城镇化示范区建设。有没有可能由省推荐，将狮山推荐成为大镇强镇的试点。

　　3、深化农村土地经营试点，助力南海“基层善治”。解决狮山创新提升，扩容增强，我就说到这里，谢谢大家！