由北大光华管理学院、北大经济研究所联合举办的2014两会后经济形势和政策分析会3月18日在北京举行。图为北大经济政策研究所所长陈玉宇。（图片来源：新浪财经 常宁摄）

　　新浪财经讯 由北大光华管理学院、北大经济研究所联合举办的2014两会后经济形势和政策分析会3月18日在北京举行。北大经济政策研究所所长陈玉宇在主题演讲时表示，城镇化的核心是创造更多更好的就业，别的都是不着边际，而构建一个灵活完善劳动力市场，才是城市化的关键。

　　以下为陈玉宇全部演讲实录：

　　陈玉宇：实际上我准备讲两个问题，这是我们研究所第二次举办这样的分析会。第一个问题还是希望向媒体朋友传递一下我们对宏观经济形势的判断。宏观经济形势的判断更多说是一种艺术和猜测，而不是科学分析。包括媒体上评选出来的猜的最准的分析师们，在我看来大家多是艺术。这个艺术有一个好处，我为什么一定要做一点判断呢，决策者最后要根据市场上将一个观念市场上有多少人猜这么多，我这个声音也得发出去。

　　2013年中国经济增长7.7%，我比较预测2014年7.5，2015年7.3，不是我的预测，IMF的，我所赞同的预测。最近我准备往下调一些，中国经济2014年可能到不了7.5，做点努力到7.5，一二月份给出很不正常的指标，我们会找出一些技术性原因给一个合理性解释，但是多多少少还是包含了被宏观经济下行风险加大的一个，一个指标就是二月份初就降了20个点，还有一个狭义货币供给量指标增长1.2%，过去平均增长15、16个点。2013年全年增长9.3个点，2014年1月份跟2013年1月份没有季节因素同比只增长了1.2。这我们在宏观经济调整不确定性，我们要知道发生了什么，我们再来检讨我们的政策有没有失误的地方。这两个指标是我们对中国经济宏观政策的风险是不是加大的，得警惕，这是我的判断。

　　第二个判断也是引出我的第二部分的话题，2012年经济增长是7.7%，2013年7.7%，2014年我们预测7.5%，2015年我们预测7.3%。与此同时，2014年和2015年美国比12、13年好很多，大家预测。欧洲也比12、13年好很多，大家的预测。其他的发展中国家也好两个点，只有中国略微变差一点，大家对中国的推测变低一点，当全世界都在企稳回升向好的2014、2015年，大家则不那么看好中国，各个方面的预测。最近好象有几个冒险头行分析师，干脆把中国2014年经济增长调到6.5%、6.7%，这是宏观经济形势。

　　这些宏观经济形势包含的问题，就是为什么我们组织这个会，前面几个教授从不同的具体问题的方面从深入的角度来解读，我总结形势判断，两句话，我判断中国的经济形势现在是运行在我们经济的潜在水平以下，因此我们的宏观调控政策还是有空间做的更好，使得我们的经济比现在表现要强劲一点。我们的宏观政策没有做的更好，是因为我们跟宏观调控体系有关的部门、决策机制、人才包括能力建设都存在着很大的问题，都没有跟随中国经济变得复杂和进步而同步进步。比如我们宏观调控是有一定的不足的地方，否则我们应该使得我们经济运行我们潜在水平以上。

　　第二个判断就是中国的潜在增长水平是不是像大家判断的就到了一个叫做换挡、减速时代呢？刚才教授分析其实我们还有很大的空间。比如潜在增长水平中长期来看也是一个取决于我们的选择的变量。我今天讲的秋收是城镇化的问题，大家讲了很多。而且这两天出台了关于城镇化的规划，一共20多个章节，好几百页，全都谈到了，我很高兴，我认为最关键的点还没谈呢。

　　城镇化的核心你们媒体朋友见多识广，城镇化的核心是创造更多更好的就业，别的都是不着边际。为什么这么说？我们看一个数字，一个图，谁的城镇化？90年中国出生小孩2500万，该念完大学，10年出生1500多万小孩，90年到10年出生在20个年龄组加起来4亿人，中国城镇化本质上是在动态是以这四亿人为主体城镇化，不是把农村里50多岁老大爷把他搬城里，那都是枝节问题。核心问题就是这四亿人的城镇化，有2/3是农家子弟，你要每一年创造出2000万个正式的高端的符合中国经济需要的能够促进中国经济长期增长能力的工作岗位。我给这些每一组的年轻人。我们去年1300万，我们很高兴说我们创造了很多，根据蔡洪滨院长的一个简单的调整，这1300万个工作岗位当中，正式工作岗位，你刚才定位比较稳定，发挥这个人的技能，正式工作岗位只有500万不到。刚刚满足所谓大学毕业生的需要，这是中国的基本现状。

　　中国现在的城市化率是52%，53%，加上农民工，不加农民工是36%。我们到20年后到达今天韩国水平，大概10亿人城市化。我们城市化规划当中现在是7亿，我们到10、11亿，我们还有4个亿，这个4亿人口城市主体，他们给整个社会、商业界、政府提出的挑战，就是我们要做所有努力，为每一年，每一年动态创造2000万个好的工作岗位。不是说让他们回到他们的村里去，不是说他们随便找一份工作，这是我所说的谁的城市化。城市化未来20年我们要变成今天韩国的水平，把过去15年转移这2亿农民工市民化，补原来的欠债补原来没做的功课。每一年让你的经济结构和政策发挥得足够好，创造出每一年2000万工作岗位。使得这2000万人在劳动率上得到配置，这是我们的目标。

　　在哪城市化很简单，第一看需求方面，90年以来出生20多岁的小孩，你问你90年你的小弟弟、小妹妹们，他想回他的村里吗？不可能，他乐意在你的社会主义新城镇里面待着吗？没有工作机会，除了镇长儿子，他会喜欢在2800个县城待着吗，不喜欢，没有工作机会。他喜欢在地级市待着吗？地级市除非特别好的地级市，大部分地级市也不是这些小孩的首选。最后他在中国的现阶段不健康的状况就是这些年轻人只喜欢北京、上海、广州、深圳、几个省会城市，这是客观需求，不是正确的。为什么喜欢这些城市呢？那是因为你政策上有不到位的地方。其他城市没有吸引力，没有感觉到有发展空间，如果落足，找到工作，这是我们考虑的问题。在哪城市化？从需求来讲你应该在中大城市满足和创造出这些90后的工作岗位。

　　从中国经济规律来讲，看一下我们城市规划里面，1000万人口城市，有6个。500-1000万市区人口在中国10个。300-500万21个，100-300万130个，103个，我忘了，大概100出头个。我可以这么说，只有这100多个城市再中国是有希望的城市，中国600个城市当中还有120、130个城市是50-100万，规模太小，容纳不了大规模产业，不能充分发挥集聚效应。最后剩下也是年轻人不愿意去的地方。

　　中国未来20年的过程其实就是差不多现在100万人口以上的这120、130个城市发展的过程。这120、130个城市将来要进入世界城市600强，这不仅是我的预测，也是欧洲几个研究所的预测。要进入世界城市600强，这100多个城市要生产出中国GDP65-70%。要创造出中国50%以上的工作岗位，这100多个城市，在哪里？是谁？大面说是现在100万人口以上的城市，以后可能50-100万人口的城市会进这里来。所以说是一个市场发现的过程，这是我的一个想法。

　　接下来就是如何城市化？依赖于这100个有活力的城市，充分的改革，使得我们每年创造出来2000万个工作岗位，不是一般的工作岗位，这2000万人里面有700万念过大学，再我过两年有900万念过大学，他们分布在这100个城市。现在这里面100个城市里面70、80个城市是没有吸引力的。这是当前要面临的困境。

　　所以关键是要构建一个灵活完善劳动力市场，才是城市化的关键。中国未来20年最大的主题一切别的活动，为这个主题服务，就是配置好这4亿新劳动力资源。你把他配到正确规模的城市，正确产业上，正确的岗位上。

　　所以说经济是一个资源配置的学科，研究怎么让配置更有效率，我们研究金融的人很多，中国研究劳动力资源配置效率的人最少，水平最差。

　　从来没有人告诉你城市化的核心，就是4亿人的劳动力配置的问题。你说完全让自由市场，政府不管，配置这4亿人可不可以。现阶段来看未来20年不能完全依赖于自由市场力量，完全依赖于自由市场力量也可以，但是我们的财政、税收、教育、医疗方面政府的制度规章安排阻碍了更正确的自由市场力量配置。我们要发挥市场力量，也要政府全方位改革，改善全社会的劳动力市场，加快户籍制度改革，保障社保体系可转移、可连续性。

　　举个例子，一个大学生现在要去一个中等地级市，很有希望，有希望成为世界600强的某个城市，那个城市现在寻求转型，准备发展，发展服务业，需要大学生。大学毕业生就会考虑，我的户籍制度怎么解决？我跑到第三者城市怎么保障。这个企业也是探索性建立的新企业，存在巨大不确定性，也许两年后这个企业尝试失败了。我失业了，重新再找工作，我的社会保障、医疗保险、失业保险，退休保险方面可以不可以连续性计算。中间间隔多久可以给你连续计算，可以不可以从一个城市迁到另外一个城市。这些看似简单，是影响90年2500万的劳动力能不能有效率、有灵活性集聚到无论是中国产业升级换代所需要的城市，还是人口集聚能够发挥规模经济的需要的城市，都依赖于政府的制度设置。我们最大劳动力市场资源配置失败的标志就是大家都去当公务员，公务员报考比例和录取比例差别很大。我们构建这样的劳动力市场，完善的劳动力市场是城市化也是经济转型的核心。你的宏观政策投鼠忌器，按照我的思路，你在中国最有希望的100个城市拼命的建设，会建设过度吗？不会，但是我们的整体宏观规划过程当中，我们没有选出100个城市来，没有给这100个最有希望的城市松绑，让他们成为吸纳产业转型升级，完成中国经济从第一阶段粗放型吸纳很多便宜劳动力阶段，转向第二阶段资本密集、知识密集、城市化型的，以服务业为主的，再花20年时间直奔三万多美元发达国家生活水平转变。这个转变就是构建一个灵活劳动力市场，更好配置在未来四亿人。这是所谓中国城市化的主体，这是常识，但是很难。

　　我们做的事情罗列一下，行政改革你对100城市充分下方行政权力。他对一个城市的决策、发展、土地、产业、金融各方面都有很多很多的约束和规矩，你住在遥远的首都指着每个城市放，很多城市都放，一收大家都收这是错的。财政改革，提升公共服务质量。现在的包括税收，我们每一个市长都更喜欢招商引资，喜欢工厂来，也喜欢工厂充满了工人，也不喜欢工人变成是您。他有了财政税收他日子很好过，有了市民他就要增加公共服务。在税收方面要建立更多以这个城市的繁荣为基础的为税基的各种税收。比如房产税、最终销售税，你在这个地方买东西就要交这个地方税，你要改革很多。

　　我最后讲到短期悲观，中长期非常乐观的理由，第一个理由，中国要发展高但服务业一定要伴随城市化。中国100个城市要成为世界城市600强，这是中国目标。中国现在每年700万大学生，要不了五年，中国每年900万大学生，中国平均受教育年限2010年8.3年，2020年10年，美国现在平均受教育年限12年。美国跟我们差不多就是美国50年代60年代我们现在水平差不多。中国的企业家成功利用了中国农村的低技能但是非常健康有活力的劳动力。下阶段发展中国要利用全世界最大规模便宜高端的劳动力，就一我们的每年700万到1000万大学生，把他们配置到正确的地方，第一不能配置到政府部门去，第二不要把人配到镇上，配置到世界600强城市100个城市里去，这是我提的目标和模式。至于怎么走，我们中国企业要花3到5年时间调试和变革，最后踏上这条路。20年后我们变成今天韩国水平甚至高于韩国水平，甚至都是有可能的，谢谢大家。