由清华大学公共管理学院和《财经》杂志共同举办的“现代政府与公共治理”系列论坛于2014年3月15日在北京举行。图为北京市人大常委会副秘书长黄石松在“公共治理与公共治理”系列论坛。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 由清华大学公共管理学院和《财经》杂志共同举办的“现代政府与公共治理”系列论坛于2014年3月15日在北京举行。图为北京市人大常委会副秘书长黄石松在“公共治理与公共治理”系列论坛。

　　以下为演讲实录：

　　黄石松：谢谢主持人的介绍，回到学校永远是学生，特别是接触人民代表大会制度时间也不长，搞了十一年企业，管了五年的信访突发事件，今天来参加这个会是诚惶诚恐，我看了邀请函的主题，我就有点困惑，为什么呢？这里面有几个概念，第一叫现代政府，什么叫现代政府？这就是一个概念。第二个概念，公共治理，什么叫公共治理，又是一个概念，第三人大治理创新，坦率的讲，我第一次听到这样的提法，因为人大治理，我就没怎么看见过，人大治理怎么再去创新，然后再让我来点评，我确实的真的是诚惶诚恐。听了几位老师、几位专家的发言以后，我可以这么来理解，关于今天这个会的主题，我觉得可以用这么一句话来概括，叫坚持好完善好人民代表大会制度，这个根本政治制度，依法充分有效的发挥各级人大及其常委会的职能，建设现代政府，实现公共治理，我想应该是讲了这么一个问题。所以非常高兴看到《财经》杂志和清华大学能够敏锐的捕捉到这个话题，然后开展这一方面的理论的研究探讨。

　　第二个我想讲人民代表大会制度和推进国家治理体系和治理能力现代化是一个什么关系？如果我们认清了这个问题，在这个问题上有统一的认识，我想这个意义就不用我再去多说了。我也特别愿意看到咱们这个论坛，随着逐步的开展，各个主题不断的深入，能够把问题做出一些推进，做出一些研究。这是一个什么关系呢？习近平总书记讲，实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际，体现社会主义国家性质，保证人民当家作主，保障实现中华民族伟大复兴的中国梦的好制度，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。所以我理解，我们要推进国家治理体系和治理能力的现代化，首先最核心的、最首要的任务是要坚持好、完善好，发展好人民代表大会制度。

　　第二个认识呢，我非常赞同也非常佩服我们很多学者，包括社会各界对人大做出很多真知灼见，但是很多时候，咱们对这个制度又了解多少呢？我看现在网上很多人老谈人大改革，我是不赞同改革的，不是不要改革，首先要坚持好、完善好这个制度，你都没有好好的去坚持它，你改什么革，这个制度的本源，它的本质特征是什么？内在优势是什么？制度的内在优势是不是发挥出来的，我们在这方面还有没有很多事情要不断的去完善，这个是起点，解决了这个起点，我们就会破解很多思想认识的模糊甚至说是误解，甚至说不全面、不系统不准确的。

　　咱再开个玩笑，刚才介绍说我是人大副秘书长，这就错了，人大常委会副秘书长，人大是人民代表大会，常委会就是常委会的，这个包括各个专门委员会，是在代表大会上产生的，我也是常委会委员，是在代表大会上产生的，替代表大会负责，这里面还有一个很关键的问题，咱们往往没有搞清楚人民代表大会制度、人大及其常委会、人大工作这三者的关系，。我简要的跟大家说一下，人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，是宪法规定的，所有人都要坚持，党也要坚持，很多现象是因为没有很好的坚持，我有时在和政府部门同志讨论工作时，你可以不重视我们的意见，你可以不重视常委会的工作，但是你必须坚持人民代表大会制度。这是全党全社会的事。人民代表大会制度是党领导人民治理国家的制度，这就把党、政府、人民的关系说清楚了。至于人大及其常委会，法律上规定是权力机关，他是一个机关，但是你说人大及其常委会，可不是指的机关的人，是产生的委员，产生的代表，通过宪法和法律赋予职权。人大工作，人大工作是什么？就觉得是机关这些人干的事就叫人大工作，我们理解人大工作是人大及其常委会机关的同志，为权力机关依法充分行使职权，去开展保障性、服务性的工作。这个事不说清楚，就很不容易理解人民代表大会制度的本质特征和内在优势，就很容易错误地把握党委和人大的关系，人大和政府的关系。

　　第三个方面，人民代表大会本质特征和内在优势是什么？我希望学界、各个方面去深入研究这个问题，我们北京市人大常委会在杜德印主任带领下做了一些研究。我个人理解，其实就是那一句话，党的领导、人民当家作主，依法治国三者有机统一。一是党的领导，永远不要离开这个东西，离开这个去和西方的议会和政府的关系比较是不行的。第二是民主集中制，解释刚才立法这个问题怎么解决，就说要发挥党对立法的领导作用，我们党十八届三中全会已经制定了很多政策，通过人民代表大会制度转化成国家意志，就是我们最大的优势，第二发挥政府的主体作用，人大解决的是怎么把人民群众的意见汇集起来，同时怎么破解部门立法利益格局，把政治制度的优势发挥出来了，统筹协调推进立法工作。我不展开，这个问题也是比较深。总之我们要推进人民代表大会制度的与时俱进，坚持好完善好发展好这个制度，一定要充分认识它的本质特征是什么，内在优势是什么，把内在优势充分发挥出来，我们的理论和实践创新就是要朝着这个方向发展。我们也就有了理论自信、道路自信和制度自信，真正地建设好中国特色的社会主义国家，实现中华民族的伟大复兴。