“2013年中国新型城镇化市长论坛”于10月19日在北京举行。上图为滁州市市长张祥安。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2013年中国新型城镇化市长论坛”于10月19日在北京举行。上图为滁州市市长张祥安。

　　以下为演讲实录：

　　张祥安：非常感谢主办方这次给滁州授予了一个中国价值城市这么一个很有价值的称号。也非常感谢主办方给我这个机会在这个地方就城市金融杠杆的话题与大家探讨。

　　城市的发展需要企业，当市长的主要任务也是为了企业。有人说当市长的就是两件事，一个是怎样筹到钱，搞到钱，一个是怎样花好钱，用好钱。筹钱也好，花钱也好，目的与企业家是一样的，就是为了把我们这个城市打造好，营销好。所以，借这个机会，我也多罗嗦几句，推销一下我的产品，我的滁州。

　　滁州地处合肥和南京这两个省会城市之间，南到长江，北到淮河，辖区面积6350平方公里，人口455万人，8个县市区和一个国家级的经济技术开发区。滁州也是山清水秀，历史悠久，人文灿烂的地方。

　　回到正题上面，就是城市的金融杠杆。作为我们这样一个中等城市，大家也说这个城市的发展可能也就是两件事，一个怎么想办法他钱引进来，一个怎么想办法把人引进来，钱引进来，可能是至关重要的。讲的不一定很全面，但是作为市长的体会来说，我认为还是很深刻的。滁州现在我们要说发展，最需要的要素资源有很多，但是钱是一个主要的方面。除了财政，应该说只有两大块，一大块就是我们预算这一块，主要是保吃饭，保运转。另外一方面主要是土地财政，主要是改建城，土地财政现在也面临着困惑和难题，主要我分析也就是两大方面。一大方面就是建设用地计划的约束，一大方面就是融资和信贷政策的障碍。就前一个约束来说，现在土地计划指标是越来越紧张，我有1350平方公里土地，但是国家每年给我的建设用地计划极少极少。安徽省下一个地级市，一般来讲，一年新增建设用地几千亩的指标，一个县也只有几百亩。所以，城市化发展它的要素主要是土地，但是土地又是可以看到用不到的。融资政策方面的障碍也十分明显，比如从债券来讲，我们县以下的平台现在是不能发债的，省级一下的开发区不能发债。另外像金融产品，像短期融资券，中资票券，这些产品只有省会以上的城市才能享受，地级以下的城市不能发行短融和租票。现在贷款一方面因为商业银行几乎给政府平台贷款锁死了，几乎现在是没有了，它的效率也比较低。所以，我们融资是渠道少，路子短，十分困难。一方面新型城镇化需要钱，另一方面缺钱的矛盾又日益突出，一方面国家在严控政府债务，包括这次全国的政府债务大整治，就是为了防范风险，另外各地也防范债务风险，出台了很多约束性的措施。这么一种单一的政策安排，体制性的安排又有可能造成突然的“断奶”而加剧了潜在的危机爆发。

　　怎么办呢？我想对城市建设资金的筹集，资金的运用，资金的管控可能最好的就是五句话，一句话叫怎么样控制，一定要控制债务水平，可以设计一个模块，来衡量，评估控制这一个地方的债务水平。第二、成本约束。现在有的市没有办法，什么成本的钱都敢用，这风险也是很大的。我们最近省里也出台了一些规定，市里也出台了一些规定，就是可以借钱，什么钱都可以用，但是高成本的钱坚决不用。第三、广开渠道，财政的资金，社会的资本，金融的融资，包括民间的资本都要广开渠道。第四、政策公平，我们现在的政策人为设置了一些障碍，有些市以及省级开发区的资产质量非常好，现在的债务水平很低，但是受政策的障碍，得不到钱。最后，监管到位。最后欢迎在座的各位领导，各位嘉宾能够到滁州去指导，作客，因为京沪高铁极大的拉近了我们的距离，欢迎大家到滁州作客，谢谢大家！