“2013全球宏观经济预测春季年会”于2013年3月2日在北京举行。上图为中国财政部副部长朱光耀。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2013全球宏观经济预测春季年会”于2013年3月2日在北京举行。上图为中国财政部副部长朱光耀。

　　以下为演讲实录：

　　朱光耀：大家都是资本市场的参与者，很多著名经济学家，刚才王社长谈了对宏观经济形势的基本看法。利用这个机会，既然是研究和预测2013年的宏观经济形势，我想就谈谈国际社会方面，国际经济界现在关注的四个主要的问题向大家做一个汇报，看看这些重要的经济因素对2013年世界经济走势将会起到什么样的影响。

　　第一个问题，刚才王波明社长也谈到了，仍旧是欧洲的主权债务危机形势问题和欧洲经济走势。

　　第二个问题，我要跟大家进一步探讨的是在美国已经启动了跨太平洋地区的自由贸易区谈判的大的背景下，今年美国总统奥巴马在他的“国情咨文”中宣布启动跨大西洋地区的自由贸易区的谈判。这就标志着世界经济的两个最主要的发达经济体，他们要谈一个新的自由贸易协定。这个走势对全球主要发达经济体有什么样的影响？对世界经济整体的走势有什么影响？

　　第三个问题，我要和大家探讨的是在当前的新的形势下，在世界的两个最主要的经济体，美国和中国，在应对气候变化挑战方面，中美两国人民各自在形成新的国内共识，以应对气候变化。应对气候变化的问题，又同环境治理的问题直接相关，这个走势对包括中国在内的中国经济和世界整体经济的影响如何？

　　第四个问题，自2008年9月以后，发达经济体推出的量化宽松的货币政策，包括现在日本安倍政府推出的量化宽松的货币政策的影响，但是我要谈的主要是这种量化宽松货币政策的溢出效应到底有对全球经济，特别是新兴市场国家的经济有什么样的影响，在它极度向国际资本市场注入流动性，对国际资本市场特别是新兴市场国家造成流动性泛滥冲击的一个外溢性影响情况下，我们要同时警惕发达国家，特别是美国在他达到了基本预期目标以后，突然中止量化宽松货币政策所产生的外溢性影响。

　　时间关系，我就用20分钟来就这四个方面的问题跟大家做汇报，我讲到10点5分，下面李院长还要讲。

　　第一个问题，欧洲主权债务危机和欧洲经济形势。应该说欧洲的形势，欧洲的主权债务危机发展到今天是过去多年欧洲经济问题累积的结果，它的确是结构性的问题。去年以来，欧盟、欧央行、国际货币基金都下了很大的气力来缓和欧洲的主权债务危机的态势。应该说在去年8月份欧央行做出不限量的对欧洲国家债券市场进行干预，要确保欧元的统一性以后，欧洲主权债务危机的态势有所缓和，但是问题没有根本解决。大家都很清楚，解决欧洲主权债务危机的实质问题是欧洲的银行，欧洲的政府去杠杆化的问题。去杠杆化的资金量有多少呢？2万亿欧元。而我们总结国际社会应对债务危机的手段，所有的历次的应对危机的手段，我们综合起来，无外乎四种形式：

　　1、债务国必须实行紧缩的经济政策，要付出经济结构调整的惨痛的代价，这是必须的。

　　2、要有国际间的援助，欧洲有，刚才王波明社长说到他对几个重债国，首先要由欧元区其他国家，特别是德国提供援助，所以援助有，而且有国际货币基金的援助。

　　3、发行货币，稀释债务，但是欧元区17个国受到统一欧元债务的影响，怎么做？确实是对欧元的挑战。

　　4、债务的重组，实际上就是把债务减免了。

　　应该说欧元区过去三年间应对主权债务危机过程中，迄今为止把这四种方法都使用了，有没有效果？有。体现在欧洲资本市场趋于稳定。但是欧洲的经济付出了惨重的代价。原来预期2013年中期欧元区乃至整个欧盟要恢复经济正增长，但是目前看2013年欧元区仍旧处于负增长态势。这就说明欧元区在2013年要继续与衰退作斗争，直接的后果是人民生活水平下降，欧洲的人民为结构调整付出重大的代价，生活水平下降。从另一方面证明紧缩只能是经济政策组合中的一种选择，绝不能作为整体的经济政策。最近意大利的选举就是一个证明，意大利在过去一年经济结构调整方面做出了重大的努力的，但是代价就是经济的衰退。在这种情况下，目前意大利的选举结果让意大利人民也看到了在组织新政府方面面临的严重困难。在没有一个统一的坚强的政府的领导下，一个国家是很难应对危机的。所以，在宏观经济政策的选择方面，刚才我向大家报告了四种形式，应该非常的审慎的判断政策选择对宏观经济形势走势的影响。

　　我们如何看欧洲，目前看欧洲资本市场的稳定，如果欧央行，欧元区，国际货币基金坚持目前的政策，能够承受短期的痛苦下继续推进经济结构改革，市场有助于稳定的。但是担心就是它的经济下滑，经济衰退，过长时间的持续是任何经济体的人民都无法承受的。所以，发展有质量的增长，对任何国家都是非常重要的。

　　第二个问题，关于跨大西洋的贸易谈判和跨太平洋的贸易谈判。

　　美国方面首先是启动跨太平洋的贸易谈判，它的意图美方从最开始就说的很清楚，他需要建立高标准的以规则为指导的跨太平洋的自由贸易区。而背景就是在WTO多哈谈判极为艰苦的情况下，他们坚持要走区域发展，区域自由贸易区的道路，而且是要有一套全新的高标准来推进自由贸易区的谈判，他们原先规定的时间在2013年底结束谈判。在目前的情况下，它又启动了跨大西洋的谈判，跨大西洋的谈判和跨太平洋的谈判，他有共同点，共同点就是要推进高标准的新的全球贸易规则的制定。但是它也有它的特点和区别点，它的特点和区别点在于这是两个传统的曾经和现在在主导世界经济的发达经济体，美国和欧洲的谈判。在他们之间贸易的壁垒或者关税基本上是不存在的或者是很低的。他们之间要解决的问题是制度在贸易制度，贸易规则方面的差异，无疑跨大西洋的谈判更是注重在规则上。

　　在这两个谈判启动，而又分别的以2013年和2014年作为谈判结束期这个前提下，西方国家特别是美国无疑是用这个来主导新的世界贸易规则的制定，来主导新的世界贸易格局的形成，这对于我们是至关重要，我们必须要密切关注的。美国的一些有识之士，比如说拉迪教授现在明确指出，美国在启动TDP谈判的时候没有要求中国参加，他是错误，他是作为美国学者又作为中国专家提出他的看法的。我们通过中美经济对话，在王岐山副总理直接关注之下，美方承诺要及时向中方通报关于TDP谈判有关信息，大家可以看到关于中美对话联合声明都有承诺，我们确实在交换意见，而且保持经常交换意见。关键作为世界的主要的经济体美国、中国、欧盟在形成新的世界贸易规则的过程中应该是有一个密切的政策协调。我们希望这种协调，这种政策的沟通能够在尊重相互的利益，寻求互利共盈的大前提下能够加以推进。与此同时，作为世界贸易多边机构WTO、多哈谈判，世界各国特别是主要经济体应该付出努力，加以推进。

　　第三个问题，气候变化问题。

　　气候变化问题对美国来说，特别是对美国第一任期的奥巴马总统来说，其中确实有过重大的挫折，我个人认为从奥巴马本人他从一开始是重视气候变化问题的，但是美国国内的政治，特别是美国不同利益集团的制约，使得奥巴马在第一任期内，如果他谈气候变化就意味着政治自杀。但是现在两个因素改变了这种局面，第一，奥巴马第二任期得到美国人民的授权；第二，美国页岩气革命的突破，美国在能源供给方面出现的巨大的突破，使得奥巴马能够有信心在他的第二任期“国情咨文”中宣布把应对气候变化作为他第二任期的首要任务和目标之一，这是一个重大变化，对美国是重大的变化，对世界也是重要的信息，我们要关注美国在气候变化政策方面的会议，关注美国天然气革命带来的资本流动的变化，以及直接投资，特别是重化工业和以重化工业相关联的机械制造业流向的变化，很可能这些重化工业和与之相连的基建加工业会出现比较大规模回流美国，因为它追逐的是成本，美国液化天然气突破，使得液化天然气价格在美国出现了急剧下跌。这种情况，对加工业、重化工业等产生重大的影响，这又同奥巴马总统号召的基建加工业、产业回归美国是相关联的。所以在政策面上，我们应该关注这一点，但是更重要的是他对全球气候变化的影响，对全球环境治理的影响。我想从中国亲身的体验看，我们对气候变化应该有准确的政策把握，不能把气候变化单纯作为温室气体的变化，它同污染物是相隔离两张皮，这个认识必须要破除了，北京和全国地区出现大规模的雾霾天气已经证明了，气候变化影响到了大气环流的变化，大气环流的变化又直接导致污染物累积，污染物累积又反映在气候变化，它们有着内在紧密联系，所以我们应对气候变化必须有大局观念，必须有综合考虑，全球考虑，必须坚持党的“十八大”提出的“五位一体”的战略部署，把生态文明建设作为我们重要一项战略任务完成。

　　第四个问题，关于量化宽松的货币政策。

　　在2008年9月15号雷曼兄弟破产以后，美联储推出了第一轮量化宽松的货币政策，而且量是1.272万亿美元，应该说第一轮量化宽松的货币政策对于在特殊形势下稳定金融市场来避免系统性的市场崩溃是发生了积极的作用。我想从国际社会是有共识的，争论点就是它的第二轮变化宽松的货币政策6000亿美元的推出，这恰恰是在2010年11月份G20首尔峰会之前推出的。当时全球金融市场形势是缓和，而且经济出现复苏，在这种状态下美方推出量化宽松货币政策就造成了国际社会非常大的争论，核心点就是外溢效应，这种钱是流向实体经济还是流向股市，流向新兴市场国家，造成对新兴市场国家经济的冲击，所以造成了很大的争论。到了美国后来推出第三轮量化宽松货币政策，以及实施所谓的扭转操作，大家都是资本市场的参与者，对这个非常熟悉，就是卖长买短对债券周期进行调节，扭转操作。从市场参与者方面，对扭转参与基本上是肯定的。到了第三轮量化宽松政策，以及扭转操作到期以后，美方又推出了，有人说是第四轮量化宽松政策，有的说是加强版第三轮量化宽松政策，它有一个每个月的资产购买量，每个月购买400亿资产抵押债权，第四轮或者加强版量化宽松货币政策，每个月购买450亿的美国国债，这种情况下，他的外溢效应如何？坦率来讲，有不同意见，有正面评价的，但也有负面激烈批评的，我想我们研究预测形势对于他的评价，我们有待经济学家今后做出全面历史的评价，但是我们要警惕美联储的动向。

　　美联储在推出第四轮或者加强版的量化宽松货币政策的时候明确提出了它的政策目标，就是美国的失业率以6.5为一个基准线，同时它把美国的利率水平2%—2.5%作为警戒线，这就是很明确的信号，我是以这个目标来调节我的货币政策。任何一个国家，特别是美国作为全球第一大经济体，他说得很明确，我的货币政策当然是针对我的国内经济，同时他考虑他的货币政策外溢性，就是国际影响。这种情况下，G20的成员实际上是警惕，我们必须要有一个清醒的认识，一方面是量化宽松的货币政策继续实施，甚至日本也加入进来，他对世界经济，对新兴市场外溢性到底这种冲击度有多大？但是更为警觉的，我们要认识到，他一旦调整这种政策，他的调整是出于他的国内经济目标的要求调整的，对新兴市场国家怎么样？坦率来言，对新兴市场国家货币管理者，控制货币的升值要比控制货币的贬值相对要容易。为什么？你手里有资源，你要是控制贬值，你手里必须有外汇。所以，我们中央习近平总书记反复要求我们做事要向最好的方向努力，同时要有最坏的准备，这就是中央要求我们底线思维，这确实是保证我们经济健康持续发展的基本最重要的政策思路，我们要有全面的考虑，要密切关注国际形势的变化。当然对我们最重要就是坚定不移的贯彻“十八大”确定的方针，就是坚定不移的走有中国特色的社会主义道路，在工作指导方针方面，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。攻坚克难，有国内的改革，也有对国际形势的准确的认识把握，按照中央的要求建立底线思维，争取我们最好目标，保证我们经济能够按照“十八大”要求和规划蓝图在2020年要比2010年就人均国民收入和国家的经济总规模都翻一番。

　　时间关系，我报告到这儿，谢谢大家！