2009年7月19日，由《经济观察报》社和中国区域经济学会主办的“中国最具投资潜力开发区高峰论坛暨颁奖典礼”在北京隆重召开，新浪财经全程直播本次论坛盛况。以下为论坛“开发区的下一步 有关开发区前景展示”实录。

　　杨子云：我是北京威易普品牌咨询首席专家、原北京申奥形象专家团总召集人杨子云。

　　首先，我介绍一下我们这场论坛出席的嘉宾，他们是：中国人民大学区域禹城市经济研究所所长、教授、博导陈秀山先生，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、研究员、博士生导师肖金城先生，国家信息中心综合管理部副主任、研究员蒲宇飞先生，清华大学建筑与城市研究所副所长武廷海先生，商务部研究院研究员梅新育先生，固安工业园区工委书记、管理委员会主任姚运涛先生，白银高新技术产业园区管委会常务副书记张美虎先生，日照开发区管委会副主任李登来先生。

　　各位女士、各位先生，从世界来看，我国开的模式是我国开放、开发比较早的布局，经过20多年的发展，发生了非常大的变化。总的来讲，我觉得我国改革30年来，我国的派出所的建设，总体进程是比较好的，而且也做出了杰出的贡献。

　　开发区在起步阶段，起到了先锋和排头兵的作用，目前经过3年的整顿，国务院公示了1568家开发区，现在无论是推进的角度还是功能的角度、创新的角度，依然发挥着很好的作用。目前，国家在开发区下一步如何发展，特别是面临着经济全球化的经济危机当中，这种开发区的模式还要不要继续进行下去？目前还有一些什么问题，这些重要的问题都是我们需要认真研讨的。下面，我们想请肖金城来谈谈这方面的问题。肖金城先生是我国国土规划利用方面的著名专家，请肖先生谈一下我国开发区下一步发展的未来和前景。谢谢！

　　肖金城：开发区对我国的改革开放做出了重要的贡献。1999年，我带领一个调研组，对国家级的开发区进行非常全面的调研，总结了开发区建区以来重要的经验和发展战略。我们当时提交了一份报告，认为未来的开发区，应该实施新城区战略、实施两个并重战略和体制体制创新战略。现在过了10年的时间，我们觉得开发区的作用越来越明显。开发区创造了新的工业发展的模式，也开辟了改革开放的道路，开拓了新的城市发展的空间，积累了体制创新很多方面的经验，这是对于开发区总的评价。

　　开发区也发挥了重要的作用。第一，开发区成为工业化的助推器，开发区也成为城市化的先行者，开发区也是体制创新的、改革开放的实验区。所以，我觉得开发区从它的贡献和作用，未来只要有城市建设，就有开发区的作用，只要需要经济和工业发展，我们就需要开发区，只要需要体制创新，我们也需要开发区。所以，我觉得未来开发区的作用，还有很大的发展空间。未来的开发区的战略，应该是继续在改革开放、体制创新和城市建设方面做出更大的贡献。

　　杨子云：我觉得您谈得非常好，但是我觉得有点笼统，您能不能从具体的哪几个方面发展，提出一些具体的建设性意见？

　　肖金城：实际上具体的也很多，比如说我们的城市建设，城市建设我们现在成为了城市化快速的推进器。城市建设要建设一个新区，要采用什么模式呢？我觉得采用开发区的模式比较好。因为城市要发展、土地要开发，一定要节约利用，要搞统一的规划，要搞分期的实施和统一建设。或者是我们的统一建设继续采用摊大饼的方式，对于未来的建设和发展肯定是不利的。

　　第二个是我们的工业发展，过去我们是项目的形式，一个项目要由投资者来搞土地建设，效率不高也很零乱。通过开发区可以分期实施、滚动发展，这是开发区的重要经验。它可以有比较好的环境，使土地节约利用，而且是为投资者和企业提供良好的服务。我觉得咱们一个创新就是管委会的模式，管委会模式既是开发区的一个体制，也是一个对我国管理创新的成绩。比如说小政府、大社会、大市场，这样就是我们的一个创新。而且，管委会对于企业的服务，还有很多的方面，是对建设是有利的。还有对于城市环境、基础设施建设、创新投资的模式，都是非常重要的。

　　比如说我们每一个开发区都有一个投资公司，投资公司是以且的形态出现的，这是一种向社会融资新的模式，推进信息模式建设。

　　杨子云：我们的肖金城先生是从国家宏观的层面，下面我还想请一位嘉宾从国家宏观的层面谈一下我们开发区下一步的发展，解决我们的国家信息中心综合管理部副主任、研究员蒲宇飞先生从国家宏观的层面谈一谈。

　　蒲宇飞：我想再宏观一点，从全球的格局谈一下我们自己的想法。

　　对于我们开发区来讲，我想有三个国际的格局是不是应该关注。一个是国际的贸易产业格局，第二个是国际金融格局，第三个是国际上的技术竞争格局。我想，这三个格局对于我们每一个开发区、每一个企业来说，都应该关注都应该密切地关注。首先是国际的贸易产业格局，有很多的学者看法是，在这轮的全球金融危机，在全球的贸易产业格局上，美国是高消费、中国的高储蓄，导致了全球经济的失衡。对于这样一个观点的讨论，我的看法应该是从全球化的角度，从能源国、消费国、生产国来进行判断。我有三个体的认识。

　　第一个认识是这样的一个三角格局，从中长期来看总的局面不会变，或者是全球化的趋势不会变，全球化的贸易格局不会变。具体来说，有一个很重要的关系，就是贸易保护主义和国际市场的推动之间的关系。大家可能会经常从报纸和媒体上看到，各个国家在面对国际金融危机当中，贸易保护主义逐渐抬头。很多的学者担心，下一步会不会全球化退潮，会不会国际贸易受到很大的影响，也正是基于这个贸易保护主义。

　　但另外一方面，我们可以看到深度分工的国际市场，是贸易保护主义最重要的制约。从现在这半年的情况，虽然全球的贸易，我们中国的外贸都在往下掉，但是总的趋势上来说，国际市场的推动力，总会制约和大于贸易保护主义的立场。从趋势上来看，我想全球化还会继续深化，全球化还会继续推动。任何一个贸易保护主义者，都不会因为要倒掉洗澡水，把盆里的婴儿一并倒掉，不会真正阻碍全球化的进程。

　　第二个判断我刚才讲三角贸易格局之中，我们观察一下各国政府的政策的取向，可以看出像美国这样的消费国，他开始向生产国适度地转向。因为美国这一轮的金融危机的就业压力非常大，他在反思的时候，觉得完全控制在金融的高端、技术的高端，没有自己的中高端的加工业，他没有办法真正解决国内的就业问题。所以，他反思要从高小转小中高端的建设领域，转变自己的体系。

　　很多的能源国像俄罗斯，他在保持能源优势的同时，也开始希望建立自己的工业体系，也要建立一个自己中高端的工业。可能从生产国和发展中国家来看，业面临着产业升级的压力，升级的方向也是中高端产品。所以，我说关于国际贸易产业格局的第二个判断，就是下一步中高端的产业是国际竞争的焦点。

　　我们作为发展中的大国，作为世界工厂，下一步必然在中高端产业上面临更激烈的竞争。那么，我们一方面要努力地实现升级，另一方面也要认识到这方面竞争的压力非常巨大。所以，关于国际贸易格局，我想这两个方面的判断，一个是全球化继续深化，第二个是中高端产业会成为国际竞争新的焦点。这对于我们开发区和开发区的企业，是不是一个值得关注的格局，值得关注的重点。

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