新浪财经 > 会议讲座 > 第六届(2009)中国管理咨询高峰会 > 正文
图文：重庆市人民政府副市长童小平(3)
第二就是我们这两年积极推进重点领域和关键环节的改革创新。我把他归纳起来有这么七个方面，第一就是在大力推进土地流转方面应该说有了一个很好的起步。现在我们转移的农民工，农村的富余劳动力780万，我们说大数经常说800万，其中有一半在重庆市外，有一半在重庆市内。这个里面有3个条件比较具备的就在城里安家了，第一个有相对稳定的职业，第二有一套属于自己的住房，第三具备高中以上的文化程度。有这个条件他又自愿放弃农村的承包地，那么他就可以入户。我看今天早上上海的一个农民工拿到了上海户口，我们也有一批农民工是拿到了城区的户口。大概这一部分都是农民工当中的佼佼者或者优秀农民工。
在农村这个板块土地流转我们形成了县、乡、村三级土地流转的服务机构，有中介给土地流转进行服务，使农村的产业大户，种粮大户这些大户能够集中相对多的土地来实现规模化的、产业化的像办工业那样来办农业，这才是中国农业的出路。一家一户一亩三分地，一亩两头牛永远不可能有中国农业的现代化。在这个方面就是通过流转包括养殖等等这里面做了很多工作。到目前为止，我们的农村的土地规模经营的比例达到了17%。规模化的养殖率达到了40%。这是农村这个板块怎么样集约土地。
特别要说的在推进我们土地集约当中，我们实现了城乡建设用地的增减挂钩，我们成功的办了中国第一家农村土地交易所。这是我们改革的一个亮点。在这个城乡挂钩的前提，我们给中央庄严承诺，18亿亩红线当中的组成部分我们一分不少，在这个前提之下我们通过占补平衡，通过我们的土地交易所来实现城乡建设用地的挂钩。简单的讲就是先补后占，我先用资金在农村造地，然后形成用地指标，我把这个指标转化为地票，地票就拿到土地交易所去挂牌招标，然后形成一种市场的价值，简单的说就是这么一个概念，我们产生了地票，就像当年的股票。这是改革创新。
到目前为止我们这个土交所已经进行了12宗地票的交易，成交面积4600亩，成交金额38700万，这个钱90%都要反馈到耕地复垦的区进行三农建设。通过市场的运作提高了建设用地这个指标的价值量，然后这个价值量的绝大部分用于三农建设。这是我们试点当中的一个亮点，就是土交所。今后重庆的建设用地，我们不再下指标，都要通过土交所来进行市场的一种交易。
在林业方面，我们对林权的质押贷款，权证的发放等等也做了很多工作，这两年我们在土地流转方面，在集约的经营方面，现代农业规模化经营方面围绕改革做了这些工作。
第二就是要引导我们城市资源下乡。城市的资本、人才我们编了若干的一些资源下乡的一些示范项目，跟着项目走，有了项目就有了人才，就有了资本。我经常说吸引人才，吸引人才他不是来玩的，他是需要事业的，所以项目是最重要。所以我们组织了一批下乡的项目，这些项目就带去了资本，带去了人才，带去了管理。这一方面就是以城带乡也是非常重要的，依托项目。要干项目就需要资金，大家都是干企业的，企业最怕现金流断奶，农村金融的改革创新方面，我们包括乡镇银行，包括小额贷款公司等等各个方面也做了很多探索和示范。也得到了中央有关部门的支持，资本、技术、人才、管理、项目怎么下乡这是第二个方面。
第三个方面就是前面已经提到的建设城乡统筹的社会保障制度。这个里面我们有比较亮点的就是为农民工我们定做了一套养老保险和大病统筹的医疗保险。这是对农民工，因为重庆有几百万农民工。第二个我们解决了被征地的农转非人员长期没有解决的社会保障的遗留问题，还有在医疗保险上我们乡里人你自己去选，有100元钱的缴纳标准，也有200元钱的缴纳标准，我只能简单描述。这个方面也是让城乡居民自由选择，拉通一个标准。总而言之在城乡社会保障方面，包括最低生活保障方面，我们始终坚持城乡拉通考虑，就最低生活保障，城里现在每月是260块钱，我们现在采取2比1的挂钩方式，农村一年下来就是1600块钱，平均每个月大概是100多块钱，城里人低保的一半。整个指导思想上在所有工作当中就注意城乡统筹结合起来考虑，这是在社会保障方面。
第四就是公共服务的均等化方面。主要是一些基础设施网络，社会事业网络等等，我不再展开了。
第五就是一圈两翼的联动发展。怎么带动两翼我们有一套制度和办法，第六就是在城乡规划方面我们进行了探索。过去的规划就是做城里，乡里不怎么做规划，在这个当中我们按照国务院批准的重庆市城乡总体规划，这是中国第一个叫城乡总体规划的。我们完善了区县、乡镇、村级三级规划体系，这是纵向的，横向的，在座大家都清楚，我也是搞计划出身的，中国的计划体系有国民经济发展规划，有土地利用规划，还有行业规划，也不知道谁管谁，下一步还整出一个主题功能规划。规划之间互相打架，不知道谁管谁。这是我们国家在规划体制上需要改进的问题。我们重庆在这个方面结合城乡统筹，我们在市里做了一个四规结合的实验，就是把国民经济发展规划，城乡建设规划，土地利用规划和环境保护规划这四个最重要的规划叠合到一张图纸。每一个区叠合一张图纸，就是叫四规结合，我们在进行这个实验。这是横向的。刚才我说的是纵向是区、乡镇、村，横向在规划上进行整合，规划是城乡统筹发展非常重要的一个基础工作。规划都没有搞清楚，你做起来很难做到统筹发展。
最后第七就是在城乡统筹管理上，过去就是管城的管城，管乡的管乡，这次我们把涉农部门全部整合成立了农委，这样也促进了涉农资金的整合安排，政府部门也做了相应的调整，每个部门既管城又管乡，拉通来考虑。对在财力上也是向区县，向基层，向农村倾斜，我们有一个法定的，约定的向市人民代表大会的一个承诺，就是市级财政支出占全市财力的比重控制在25%以内。就是75%要用于基层。
综上所述七个方面就是这两年，因为时间关系每一个说起来可能都是一篇文章了，我想就给大家一个概念，这两年我们在这七个方面做了一些探索。就是围绕我们前面说的三条主线，12项措施，在3号文件的引领下来进行的探索。
最后我想给我们的企业家说说第三点，企业在统筹城乡改革发展中的新机遇。这是我最想给大家说的，也乱我在这里招商引资。统筹城乡改革对重庆来说是我们发展的机会，但是这里面确实有很多商机，对企业来说也是发展机会。有很多由于时间关系，我本来简要的归纳为以下三条。第一条打造内陆开放高地与国际贸易大通道。这是3号文件给我们的定位。内陆开放高地我们要由改革初期的或者前30年的大后方要变成后30年的前沿阵地，变成窗口地区。现在在开放高地上这个问题国家已经和正在给我们若干的一些发展平台，首先是我们已经设立了第一个内陆保税港区，这是空港，水港联动，都在这个板块上都很近，我们机场离这边也很近。我们的机场是一个四条跑道，最后会到6000万人次的大机场。我们的港口，现在的寸滩港，整个政策是比较阳山保税港区有过之而无不及。另外我们还正在推进也是3号文件给我们定位的依托北部新区要设立两江新区。现在我们有一个初步的规划已经报到国务院，国家发改委正在牵头，正在进行时。这是一个1200平方公里的范畴，建设面积应该是550平方公里，其中建成面积150平方公里，未建成面积400平方公里。这个也是我们开放的一个平台。今后我们朝天门这边叫两江老区，我们以后江北嘴与歌剧院为头的叫两江新区。这也是我们开放的一个平台，这项工作正在进行，但是我今天敢说是因为3号文件写得非常明确。要研究设立两江新区。就是肯定要设，只不过怎么设，什么时候能够批准，那是另外一个概念。这是一个开放的这些平台。
在开放当中特别重要的我们要建立国际贸易大通道，从来都说蜀道难难于上青天，为什么今天我们是大后方，现在我们是国际贸易大通道，一江，两翼，三洋。我们有一个一江、两翼、三洋的国际贸易大通道，公路、铁路、水路、乡路配套连接的这样一个贸易大通道，这是我们和国际接轨，我们打造内陆开放高地的一个非常重要的基础性的骨架。我想这里面有很多商机，这个里面的商机无限。
第二个我想说发展机遇就是城乡一体的五个重庆建设。就前面我们的会长也讲到了，五个重庆在科学发展观的这样一个背景下，我们提出，五个重庆每一个重庆老百姓都受益，每个重庆我们的企业家都有商机。首先宜居重庆，投资我现在匡算8800亿，我们重点是居住品质的提升，公共空间的优化，服务设施的完善三大工程，主城人均面积我们现在是27平方米，我们到2012年就会达到30平米，到2017年达到35平米，想想需要盖多少房子，需要修多少社区，需要修多少设施。我不再展开。农村我们现在是28平米，我们到2017年达到40平米，这是宜居重庆8800亿投资。畅通重庆我们匡算3000亿的投资，我们今后的目标就是市内4小时基本上所有都能够到达，周边省会8小时，到三大洋我们通过铁路也是8小时出海，这边有很多公路、铁路、港口、码头这些建设。这里面也有很多商机。畅通重庆里面我们主要的公路会从现在的1000公里增加到2100公里，这是指的高速公路，我们的铁路会从现在的1200公里增加到2500公里，我们的城市轨道，国家发改委批准的175公里，在这几年全部要建成，我们整个会建354公里的城市轨道。因为重庆没有自行车，也不可能都去买小车，只能是公共交通。所以地铁、轨道、轻轨这是我们的主要交通方式，大家可想而知这里面有很多的商机。再一个森林重庆匡算投资500亿，覆盖率会达到45%，绿地会提升到39%，这里面也有很多农村的森林工程，我们的交通的通道工程，我们的苗圃基地，我们的水系森林等等也有若干的商机。最后就是平安重庆，我们匡算投资155亿。还有健康重庆匡算投资350亿。这几大重庆投资加起来都是上万亿，我还没给大家说我的在建项目现在摆开的是15000亿，我应对金融危机，我从今年开始每年是5000-6000亿，三年下来15000亿，我们叫暖冬计划，保持经济的增长。因为重庆的经济增长投资贡献率在70%以上。我想说的这一堆数字，上万亿的投资，这里面都是项目，都是商机，都需要企业，需要老板，需要投资，需要咨询。
最后一点就是产业发展和金融中心的建设。按照3号文件我们要作为国家的现代制造业的基地，我们重点要发展的优势产业集群，大家知道的汽摩、装备制造，石油天然气化工，原来重庆只有讲天然气化工，这次把石油天然气化工加上了，因为中石油在我们这里要建炼油长，那么材料工业和电子信息五大支柱，还有船舶、输变电等等，这里面产业发展的机会也是很多的。
这几年我们招商引资，每年东部到重庆或者国际到重庆来投资美元10亿以上，人民币都在7、800亿，正是产业发展的一个好的时机。要产业必然就需要金融资本，产业资本和金融资本的结合因此在打造金融中心方面市政府抓得很紧，特别是我们奇帆同志金融专家了，我们现在有一个总体的概念就是3+6+4这样一个构想，我们戏称为长江上游的经济中心(另类金融中心)就是有自己的特点，不是传统的。讲3就是银行、证券、保险三类主流的金融机构怎么样加快发展，第三就是担保、小额贷款、租赁、信托、私募等等六类金融机构，4就是要搞四大金融市场，包括农村的土交所中国第一，我们还在推进的畜产品的远期交易，我们正在推进的中关村模式的证券场外交易，还有全国电子票据交易中心，所以叫3+6+4来打造金融中心，使我们产业资本和金融资本能够有机结合，才能够加快发展。
所以我想说最后一点就是统筹城乡改革发展中的企业的新机遇。从开放高地到国际贸易大通道，从产业资本的集聚到金融中心的构建，特别是五大重庆的若干投资的建设，充满了商机。我们也希望我们今天到会的企业家，我们的咨询这些专家能够看好重庆，加盟重庆，我们牵手共同加快我们重庆的发展。使重庆能够担负起国家赋予的西部开发突破口的这样一种历史责任。我再次的欢迎大家来投资，来咨询，我本人也非常愿意，因为我是做发展的，我特别喜欢说项目，说到项目我就很高兴，很兴奋。所以我希望我们能够牵手能够合作。谢谢大家。
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