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图文：重庆市人民政府副市长童小平(2)
我简单讲这么三个阶段，直辖十年，我们的讨论到我们争取了试验区的牌子，到3号文件的出台，我们经历了从发展定位到挂上牌子，再到形成政策这样一个三步走的这样一个递进的过程。那么3号文件的出台标志着重庆的统筹城乡改革和发展已经上升为国家战略。统筹城乡综合配套改革的试验区的蓝图也就基本的绘就。为了便于大家理解这个蓝图，我简要的概括一下叫做3312。第一个3就是指的3号文件给我们的政策、定位和要求。现在市委作为重庆经济社会发展的纲领性的文件在组织贯彻落实。第三个3就是根据3号文件我们市里形成了试验区的总体的工作方案，这个方案又报给了国务院，国务院对我们试验区的方案又进行了批复，总体改革方案核心是3条主线，这3条主线我们叫做第二个3，就是3条改革的主线。这3条改革的主线每一条主线下面有4项重要的工作性的措施，每条主线有4项，第一条主线就是推进城乡经济社会协调发展，因为统筹城乡就是解决不协调的问题，就是解决不平衡的问题，就是追求相对协调，相对平衡的问题。因此这是我们解决城乡经济社会发展能够协调起来，应该是我们的第一条的工作主线。怎么样解决这个问题大概有四个方面的措施，第一条就是要明确主体功能的定位，合理布局我们的产业，促进人口资源的协调发展。为什么我说主体定位呢？这个主体定位也是党的十七大提出的一个我们党在发展理念上的一个新的思想。就是对中国的960万平方公里，对重庆的8.24万平方公里，每一个板块根据你的资源量你的环境承载量，你的资源优势，你这个地区到底是重点开发区还是限制开发区，还是禁止开发区。你该发展什么产业，你该承载多少人口来作为你发展的一个基本定位，叫主体功能区的定位。
因此，我们在国家整体工作上我们先行一步，国家发改委在做，最近也在征求意见，我们已经先行一步，我们对我们的国土空间，8.24万平方公里资源状况进行了全面调查和评价，在这个基础上对每个区县，每个经济单位的状态他的发展的承载力，以及他的产业定位等等做了一些规定来促进协调发展。我就不展开了，这是一个主体定位与产业布局。
第二个就是要建立公共的财政体制框架。城乡统筹说得最直白的一个经济概念就是要通过我们的公共财政体制的构建实现以工扶农，以城带乡，我们的两个反哺。两个反哺也是党做出的历史性的判断，中国走到了今天已经具备或者是必须要做到两个反哺，中国共产党有一套判断和决定，这个我不展开了。这个反哺是要通过财政公共体制这个框架来实现，向农村的基本公共服务来倾斜。这是第二个方面的措施。
第三个措施就是一圈带两翼。这是重庆的特点。讲一圈这是我们在十一五规划，甚至在十五的时候，我曾经在发改委的时候，我们在研究重庆区域的布局，后来根据国际的经济理论，就是一小时车程以我们大礼堂为原点向周边辐射一小时车程，当时讨论是小车还是大巴，后来讨论半天还是小车，就是这个速度一小时车程这个范围内是我们经济发展条件相对比较好的叫一小时经济圈。然后顺长江而下，库区这个板块就是我们的三峡库区这一翼，然后武陵山区往黔江这一带最穷的山区，少数民族地区这一块也是一翼。所以我们就有一个根据经济发展水平和地理状况有一个一圈两翼的这样一个布局的概念。一圈是相对比较发达的，以城带乡，以工哺农。所以我们一圈的区县都要对两翼的区县大家手牵手有一个对子，是实实在在从8个方面有具体的量化，怎么样建厂房，怎么样给资金，怎么样招商引资，有系列的任务和考核，形成一圈带两翼的这样一个合作联动的一个方式。
第四就是打造内陆开放型经济，探索内陆开放型经济的新的模式。这个概念是非常重要的。如果说3号文件给重庆的定位有几十个，但是我个人认为，第一条打造内陆开放基地，第二条建设城乡统筹直辖市，就这两条最最核心的定位。之所以讲内陆开放高地，同志们，我们想一想，中国的改革开放30年过去了，从沿海登陆，所以形成了东部领跑中国经济，也形成了东西的落差，不是在缩小，而是在扩大。尽管西部在发展。30年后要解决不平衡问题，要按照科学发展观实现区域之间东中西的协调问题，必须要在内陆加大开放的力度。可以说30年前我们东部的发展靠开放，30年后西部的发展仍然选择开放，必由之路。所以十七大有两句名言，只有社会主义能够救中国，只有改革开放能够发展中国。我至今参加十七大，我这两句话永远刻在了我的心里，这是两句名言。
所以重庆要作为西部的增长极，要作为西部开发的突破口，必须在开放上要先行一步，要做出成就。所以说内陆开放型经济这一块我们也有一套的政策措施，不再展开了。
上述这四条围绕一句话就是推动区域的经济协调发展。这是一条线。第二条线就是推进城乡劳务经济的健康发展，就是劳务经济。为什么劳务经济会作为我们城乡统筹这么一个工作主线呢？我们有一个基本的认识，从中国也好，重庆也好，工业化、城镇化这是一个历史的过程，这个工业化、城镇化的过程当中，农民工、劳务经济可能是这个过程当中的一个中间体。农民工这个中间体他经过城镇化、工业化的熔炼，他最后就会转变为一个真正的产业工人，真正的城里人。但是他还没有转过去的时候他就是农民工。这个过程是一个历史的渐进的过程，所以我们农民，我们重庆人均8分地，前面人均1.4亩地，我们比全国还低。我们这个地上多出1000多万的农民应该离开土地，但是这个改革是一个历史的渐进过程，他要离开就必须要进行培训，有一技之长，逐步的提高素质，逐步的增强就业能力和竞争能力。这个过程也是我们工业化、城镇化的一个过程。所以劳务经济，符合重庆这样一个大二元结构，一个农民比重非常高的直辖市他的工业化、城镇化的一个必然的要求。所以我们把就业培训，创业培训，城乡一体的劳务市场的建立作为我们统筹城乡改革的一条工作主线。这个打开话就很多了，总而言之这是非常重要的一件事。
劳务经济刚才我说了就是培训、就业、城乡一体的劳务市场等等这算一个方面。更为重要的就是城乡的社会保障体系构建。我觉得我们国家从中央到现在，今天我看到朝文天下也已经播了家宝总理的决定，今后城乡覆盖的养老保险，还有我们最低生活保障的保险可能构成我们中国社会保障的基本骨架，这个是最为重要的。在社会保障体系方面这些年来，特别是在城乡统筹当中，这作为我们非常重要的一个工作主线。
再下来就是对农民工合法权益的保护，再下来就是我们人口合理分布，包括户籍制度的改革和管理。所以在劳务经济这条工作线下面就做四件事，一个是就业创业培训，一个是社会保障体系的建立，一个是制度人口的管理，再一个就是农民工的权益的保护。这构成我们的第二条主线就是劳务经济。
第三条主线也是非常重要的，就是土地流转和集约利用。人口要有序的向城镇转移，向工业，向二、三产业转移，农村就有一个集约经营的问题。我经常说一句比较通俗的话，就是重庆的统筹城乡改革不是说把农村都变成城市，我经常说城还是城，乡还是乡，山还是那座山，歌还是那首歌。只是说乡里他发生了变化，他进步了，城里也发展了变化进步了，而且城乡之间的这种繁荣，这种发展是协调了，而不是扩大了这种差别。这是重庆包括中国可能在二元结构的问题上只能是这条路线。你不可能把中国都变成城市，重庆也不可能把8.24万平方公里，3200万人都变成城市。城乡一体不是城乡一样，是讲的城乡协调。所以在这个问题上，一方面我们要提高农村的土地利用的集约程度，加快农业的集约化，另一方面同时我们的公共服务网络，基础设施网络向乡村去延伸，另一方面，城里的资源怎么样下乡等等，时间关系我就不展开了。就是土地的流转和集约利用。
综上所述，我们讲的第三个3就是3条主线，城乡经济协调发展，劳务经济健康发展，土地流转集约利用，构成我们配套改革的三条主线。每条主线下有四项主要的措施或者任务。就构成了我说的以3号文件为龙头的三条主线展开，12条措施来推进的我们把他浓缩为3312的重庆试验区的发展蓝图。
在这样一个蓝图下，我们有一个两段式的发展目标。一个是到2012年，我们的基本想法就是我们的重点领域和关键环节的改革要有一个重大的进展。统筹城乡发展的制度、框架能够基本形成。就是重大进展，然后你改革我们说的那些蓝图和框架应该说基本形成。这是一个最基本的一个目标。具体在量化上，我们想人均地区GDP要达到全国的平均水平，去年重庆人均GDP大数2600美元，就是全市拉平2600美元，全国3620美元，就是低于全国的平均水平，到2012年我们要达到全国的平均水平。这是一个量化的指标。
还有一个量化指标就是城乡的居民收入要达到西部地区的较高水平。去年我们城镇的人均可支配是14300元，农村的纯收入是4126元，这个数字大家一算就可以算出来，城乡的收入落差是3.4比1。这个落差是高于全国的。我们想到2012年这个落差要缩小。
基本公共服务的能力要达到全国的平均水平。其他我都不说了，这是最主要的一些量化指标。我们在座有很多专家，中国的专家在研究城乡差距的时候，我们说以货币来体现的收入差是3.3比1，实际上你把公共服务这个差距量化来计算的话，他们说就是8比1，或者是7比1，我们想想，农村的基本公共服务，医疗、卫生、学校、道路、电影院、图书馆等等都算起来的话，和城里的差距那不是一个收入3点几比1的概念可以来表示。
到2020年最重要的就是第二段就是我们有一个整个城乡统筹发展的制度体系基本形成了，我们小康的社会目标能够实现，我们人均的GDP超过全国的平均水平，当然还有若干的生态指标，时间关系我不展开了。我说的第一段就是我们通过三部曲形成了3312这样一个建设蓝图，最后去奔我们2012年和2020年的两段式的发展目标。这是我想说的第一个。
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