2009年1月11日，“2008年度观察家年会”在北京隆重召开。图为北京大学国家发展研究院院长周其仁。（来源：新浪财经 陈鑫摄）

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　　2009年1月11日，由经济观察报社主办的“2008年度观察家年会”在北京隆重召开，本届年会的主题是“2009行动纲领：变迁·角色·责任”。新浪财经全程直播本次论坛。图为北京大学国家发展研究院院长周其仁。

　　周其仁：谢谢，这个题目我解释一下，就是现在积极的财政政策，已经成为了全球差不多相对主导性的政策，财政政策对家庭、行业、企业未来担忧不敢花钱，或者是不敢融资花钱的时候，政府主动地用政府的财力来进行投资，维持经济增长。那么，这个政策可能会遇到两个问题，一个是政府花的钱从哪里来，如果政府的钱是来自于政府的结余是没有问题的，如果政府收纳税人的钱用于投资，这在经济上不会有太大的问题。

　　但这不是今天的现实，主要是国家政府的财政都有大量的赤字，这样积极的财政政策就迈向一个未来的挑战性的问题。这个钱大大地花，到底有没有可靠的经济基础？如果它来自于居民对政府未来的信心，也就是居民自己的储蓄来买政府的债券，这样的话，它是比较好的。但是，也可能出现另外的情况，像美国的联储已经宣布，要用联储的基础货币购买美国的国债。这样一个前景，是应该让我们感到担忧的。这一定会把当前金融危机的应对转成未来的危机，所以这个政府应对的钱从哪里来是需要考虑的。

　　在这个情况下，中国的政府的担忧是可以减轻的，虽然中国的政府没有大量的资金，但是居民的储蓄是很高的。但是，未来中国的政府还是有一定的担心，因为依靠外需的经济还是比较严重的。

　　那么，政府这个钱花到哪里去？它肯定是带动未来的增长，因为要花钱做项目，你需要买东西。但是，它有一个可能，就是政府修成这个项目，它不能转化为未来经济增长的基础，同时路修好了，最关键是上面有没有车跑，如果路修好了上面没有车跑，那么剩下的难题就是把当前的难题移向了未来。那是不是再修第二条路，如果第二条路修好了还没有车跑，要启动起来经济怎么办？那么，这个麻烦就会延续下去。

　　日本就遇到了这样的问题，大肆地花钱，一方面政府的债务占到GDP的60%以上。一方面它已经发现很难找到将来有经济需要的基础设施，这一点中国从这个层面看，应该说总的来说是没有问题的。那么，中国跟日本的发展阶段有很大的差别，中国的城市，特别是广大的农村还有很多需要投资的地方。但是，中国也要考虑积极的财政政策到底往哪个方向做更大的倾斜，这一点是我们最近正在研究的课题。我想利用这个机会，提出一些想法，就是尽量往未来的瓶颈方向去布置积极的财政政策投资的项目。因为你只有对未来的瓶颈进行投资，这样经济起来的时候，下一步的经济发展才会比较顺畅。所以，我的这个题目是这么来的，这个题目有很大的难度，特别是现在的经济已经寒流，所以所有原来有瓶颈的东西都消失了。原来说港口没有船，铁路找不到车皮，发电量不够，煤不够，现在好像全下去了。所以，当经济寒流的时候，你要想未来的瓶颈哪里，可能是一个很困难的，至少对于我们来说是有困难性的。所以，我们把这个问题提给在座的大家，经济观察报也有很多的读者，把这个问题提给大家。怎么样思考一个对策，真正地应对未来的瓶颈。

　　所以，有一个大的政策要确定，就是要更多地把中国的建设项目，引向国内需求、引向国内市场。这不是说外向从此对于中国不再重要，外向对于中国永远是重要的，中国永远不能关起门来搞自己的经济建设。但是，过去的10年到15年，中国的外向型经济发展是非常快的，无论是面向国际市场的产能，还是面向国际的基础设施，发展都是非常强劲的。比较而言，是国内的方向有很多薄弱的环节，所以大的方向、未来的瓶颈，一定是支持国内市场起来的那些设施，一定是在国内行业恢复市场、恢复繁荣有可能会出现较大的瓶颈的项目。

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