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2009年1月11日,由经济观察报社主办的“2008年度观察家年会”在北京隆重召开,本届年会的主题是“2009行动纲领:变迁·角色·责任”。新浪财经全程直播本次论坛。图为北京大学国家发展研究院院长周其仁。
周其仁:谢谢,这个题目我解释一下,就是现在积极的财政政策,已经成为了全球差不多相对主导性的政策,财政政策对家庭、行业、企业未来担忧不敢花钱,或者是不敢融资花钱的时候,政府主动地用政府的财力来进行投资,维持经济增长。那么,这个政策可能会遇到两个问题,一个是政府花的钱从哪里来,如果政府的钱是来自于政府的结余是没有问题的,如果政府收纳税人的钱用于投资,这在经济上不会有太大的问题。
但这不是今天的现实,主要是国家政府的财政都有大量的赤字,这样积极的财政政策就迈向一个未来的挑战性的问题。这个钱大大地花,到底有没有可靠的经济基础?如果它来自于居民对政府未来的信心,也就是居民自己的储蓄来买政府的债券,这样的话,它是比较好的。但是,也可能出现另外的情况,像美国的联储已经宣布,要用联储的基础货币购买美国的国债。这样一个前景,是应该让我们感到担忧的。这一定会把当前金融危机的应对转成未来的危机,所以这个政府应对的钱从哪里来是需要考虑的。
在这个情况下,中国的政府的担忧是可以减轻的,虽然中国的政府没有大量的资金,但是居民的储蓄是很高的。但是,未来中国的政府还是有一定的担心,因为依靠外需的经济还是比较严重的。
那么,政府这个钱花到哪里去?它肯定是带动未来的增长,因为要花钱做项目,你需要买东西。但是,它有一个可能,就是政府修成这个项目,它不能转化为未来经济增长的基础,同时路修好了,最关键是上面有没有车跑,如果路修好了上面没有车跑,那么剩下的难题就是把当前的难题移向了未来。那是不是再修第二条路,如果第二条路修好了还没有车跑,要启动起来经济怎么办?那么,这个麻烦就会延续下去。
日本就遇到了这样的问题,大肆地花钱,一方面政府的债务占到GDP的60%以上。一方面它已经发现很难找到将来有经济需要的基础设施,这一点中国从这个层面看,应该说总的来说是没有问题的。那么,中国跟日本的发展阶段有很大的差别,中国的城市,特别是广大的农村还有很多需要投资的地方。但是,中国也要考虑积极的财政政策到底往哪个方向做更大的倾斜,这一点是我们最近正在研究的课题。我想利用这个机会,提出一些想法,就是尽量往未来的瓶颈方向去布置积极的财政政策投资的项目。因为你只有对未来的瓶颈进行投资,这样经济起来的时候,下一步的经济发展才会比较顺畅。所以,我的这个题目是这么来的,这个题目有很大的难度,特别是现在的经济已经寒流,所以所有原来有瓶颈的东西都消失了。原来说港口没有船,铁路找不到车皮,发电量不够,煤不够,现在好像全下去了。所以,当经济寒流的时候,你要想未来的瓶颈哪里,可能是一个很困难的,至少对于我们来说是有困难性的。所以,我们把这个问题提给在座的大家,经济观察报也有很多的读者,把这个问题提给大家。怎么样思考一个对策,真正地应对未来的瓶颈。
所以,有一个大的政策要确定,就是要更多地把中国的建设项目,引向国内需求、引向国内市场。这不是说外向从此对于中国不再重要,外向对于中国永远是重要的,中国永远不能关起门来搞自己的经济建设。但是,过去的10年到15年,中国的外向型经济发展是非常快的,无论是面向国际市场的产能,还是面向国际的基础设施,发展都是非常强劲的。比较而言,是国内的方向有很多薄弱的环节,所以大的方向、未来的瓶颈,一定是支持国内市场起来的那些设施,一定是在国内行业恢复市场、恢复繁荣有可能会出现较大的瓶颈的项目。
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